7月6日，习近平总书记在江苏考察时要求，江苏要完整准确全面贯彻新发展理念，继续在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，奋力推进中国式现代化江苏新实践，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
江苏聚焦制造强省的建设目标，牢牢抓住制造业这个“看家本领”，以制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划为抓手，实施新一轮产业强链行动，加快建设“数实融合第一省”。民营企业是制造业的重要主体，重视和调动民营企业参与“智改数转”的积极性，对于推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平具有重要意义。
聚焦制造强省目标，民营企业“智改数转”规模大
江苏制造业规模位居全国第一，制造业智能化改造、数字化转型的规模大。据统计，全省数字经济规模超过5万亿，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达11%，数实融合发展的潜力巨大。民营企业类型多样，不同类型的企业在软件与硬件的技术实力、行业细分、专注领域各有优势和特色。以民营工业互联网平台企业为例，形成了“综合型+特色型+专业型”的工业互联网平台企业体系。综合型平台如制造业龙头企业孵化的工业互联网平台——徐工集团的徐工汉云综合型工业互联网平台，该平台连接超120万台设备，主要服务工程机械行业，围绕装备制造、建筑施工、有色金属、新能源等80多个行业，构建了20多个产业链平台，为上下游多家企业提供服务。又如，专注于细分技术、特定应用领域的特色型专业平台企业——中天科技爱尚工业互联网平台，该平台融合区块链、5G、人工智能、数字孪生等新一代信息技术，为工业企业生产、分配、流通、消费等各环节提供具有共性基础的个性化服务。再如，聚焦行业和领域细分的平台企业——朗坤苏畅工业互联网平台聚焦能源行业和安全生产领域，以工厂全生命周期和智慧化管控为主线，为工业企业和园区提供安全生产、节能降耗、绿色发展等服务。目前，江苏省在工业互联网平台应用水平、工业设备连接数量和服务企业两项指标位列全国前四的领先位置。与此同时，江苏民营智能制造装备生产企业发展势头强劲，许多民营企业入选国家和江苏智能制造示范工厂和智能制造优秀场景。这些民营企业在数字新基建领域、工业互联网赛道上既相互竞争也相互合作，推动了技术创新、实际应用的场景创新、商业模式创新。
民营企业“智改数转”的挑战，技术创新的激励机制有待完善
民营企业投资仍存在一些堵点、断点。一是民营企业投资动力不足。由于应用场景和商业模式尚不清晰，加上部分中小制造企业数字化转型的意愿不强，有的企业数字化应用仅局限在财务、管理、软件工具等方面，在推动设备联网、场景挖掘分析、资源协同共享等方面存在不足，许多民营企业存在观望状态，投资动力不足。二是智能制造业自主支撑能力不强，关键技术、核心装备、高端工业软件仍存在“卡脖子”情况，先进技术、重要装备和关键零部件等主要依靠进口贴息的方式鼓励进口。三是国有企业与民间资本间的战略合作、资源整合不足，激励企业技术创新的体制机制有待改革。技术创新领域存在大量的“你创新，我模仿”的现象，而传统的产权保护制度不够，创新成本高、风险大，挫伤了民营企业开展研发的积极性。四是民营企业融资难、融资贵的问题依然存在。金融机构以发放短期贷款为主，民营企业用短期贷款支持长期投资可能放大企业债务到期的偿债压力，容易引发资金链断裂，加剧企业持续经营的风险。
支持民营企业“智改数转”，调动民营企业投资“智改数转”积极性
江苏制造业规模巨大，民间资本较为雄厚，要发挥民营企业投资“智改数转”的积极性就必须带动人才链、技术链、创新链、资金链整合发展，需要从七个方面进行政策改进：一是观念创新，确立企业作为创新的主体地位，减少行政干预，推动技术革新。二是鼓励竞争，营造公平竞争的市场环境，增强民企投资的动力和信心。让竞争成为鞭策和激励企业自觉和主动创新的关键机制，使企业在市场竞争压力和盈利激励下，主动根据市场信号来选择与自身发展相适应的技术，改进产品和工艺，减少政府行政指令。三是鼓励创新，探索一套有利于技术创新的体制机制，重点培育孵化技术创新项目，对智能工厂等研究开发项目提供资助或补贴。既要发挥各种优惠政策补贴对推动制造业高质量发展的积极作用，也要谨防企业为谋取优惠补贴，采取机会主义的对策性行为，追求短期利益。四是加强知识产权保护制度建设，使企业能够从创新投资中受益，将研究开发活动与追求利润的动力结合起来，降低企业研发的成本和风险。五是贯彻落实国有企业与民营中小企业合作，引导国有企业通过出资新设、增资扩股、债转股、并购重组等方式，与民营企业开展战略合作、资源整合，投资研发活动。六是加强对民营企业的融资支持，特别是中小微企业的信贷投放和其他信贷支持。针对“智改数转”项目重技术创新、轻资产、缺少抵押品的特点，引导银行等金融机构开发以未来收益权为主的金融产品以及知识产权抵押产品。七是增加人力资本投资，完善产才融合机制，建立健全智能制造人才培养体系。鼓励高校设立工业互联网、数字化转型等相关专业，强化对工业企业从业人员的专业技术培训，建立校企联动的人才培养机制，发挥人力资本对物质资本的替代作用和强化作用，提高制造业效率，摆脱物质资源对增长的约束。
王春婷 陈须凡（作者分别为南京工业大学法政学院教授、副院长，江苏省重点培育智库南京工业大学应急治理与政策研究院研究员；南京工业大学地方改革与治理研究基地研究员。本课题为江苏省社会科学基金重点项目〈编号22ZZA002〉阶段性研究成果）
