2023年2月份出台的《数字中国建设整体布局规划》提出，“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响”。南京作为全国首座“双千兆”省会城市、全国首个“中国软件名城”，加快推进数字经济高质量发展，对于服务和支撑江苏“数实融合第一省”建设具有重大意义和战略价值。

　　特别是近年来，南京以数字经济核心产业为引擎，不断夯实数字新基建、提升数字化治理水平、健全数据价值化体系，推动产业数字化加快发展、做强做大数字经济规模体量，取得了较为显著的发展成效：

　　数字产业增长较快，核心产业呈现快速增长态势。《2022南京数字经济发展白皮书》显示，2021年，南京数字经济核心产业增加值占地区GDP比重达到15.9%，居全省第1位。产业数字化转型稳健，重点行业发展成效明显。2021年，全市产业数字化规模达5751亿元，同比增长13.9%。在工业数字化方面，两化融合发展指数71.1；其中，智能电网产业收入超过2449亿元，居全国第1位。数字治理稳步推进，一体化政务服务水平持续领先。国务院办公厅电子政务办公室2022年9月发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力调查评估报告（2022）》显示，南京市一体化政务服务总体能力水平“非常高”。数字新基建力度大，重点场景渗透保持领先水平。2021年全市家庭千兆光纤网络覆盖率达143.9%，获评全国首批“双千兆”协同发展典型城市。

　　新征程上，紧抓“数字”机遇，南京还需不断提升数字化治理能力、健全数据价值化体系、夯实数字新基建基础，围绕新一轮科技和产业制高点展开积极竞合，高水平实现“到2025年，全市数字经济综合发展水平位居全国前列，建成领先的数字经济名城”的建设目标。

　　锚定数字经济高地目标，全面提升数字经济高质量发展能级。提升能级定位。聚焦建成“数字经济高地”，引导全市政府部门和企事业单位高度重视数字技术赋能。深化改革创新。完善“领导小组办公室+专项行动小组+高端智库”机制，健全“指导意见+三年计划+专项方案+年度要点”体系。强化督查评价。健全统计监测指标体系和发展综合评价体系，组织实施日常统计、运行监测及年度发展评价。

　　释放数字技术赋能效应，分层次分类别推动数字产业做大做强。坚持科技引领，有序推进农业农村数字化转型。以南京国家农创中心、南京国家农高区为核心引领，推动数字技术应用与农业农村发展深度融合，加快打造农业数字经济创新发展新高地。坚持精准施策，分类分层推进制造业数字化转型。实行“一链一策”，鼓励“专精特新”等高成长企业提升数字化网络化智能化水平。坚持重点突破，统筹推进现代服务业数字化转型。重点建设智能仓储、全自动码头、无人场站等，提升港航、铁路、公路等运输物流数字化水平。

　　聚焦特色优势领域，做强数字核心产业、增强技术创新能力。支持软件信息产业实现万亿规模，打造世界级先进制造业集群。做强智能电网、通信软件等优势行业，加快培育一批高成长企业和全国百强企业。推动电子信息制造提质增效，争创国家级先进制造业集群。重点加强核心电子元器件技术攻关、布局下一代显示技术、构建全链条5G产业体系。加快突破未来产业关键技术，抢占数字化产业发展新赛道。完成未来网络试验设施项目基础网络主体建设，推动宽禁带半导体电力电子器件等产业化。

　　秉承以人民为中心理念，以数据开放为引擎增强数字化治理能力。整体推进城市治理数字化智能化。引导城市治理各领域全方面的流程再造、规则重构、功能塑造、生态构建、组织转型，打造“一网共治”城市治理新模式。支持数据科学服务社会治理创新。创新政务数据开放“白名单”制度，重点培养一批具有数字化思维能力的政策研究型专家。提升全民数字素养及其应用技能。借助“千人千面”数字技术手段匹配不同类型特殊群体的适宜终端。

　　健全数据流通法治环境，以企业数据为重点加快产业数据价值化。健全数据流通交易法治环境。加快制定《南京市数字经济促进条例》等数据要素相关规章制度。推进南京数据交易中心建设。面向南京都市圈、长三角区域，加快探索建设南京数据交易中心、培育数据要素交易市场。探索产业大数据价值化试点。健全以企业数据为重点的数据要素资源流转体系，完善“政产学研金”数据融合利用规则和分类分级保护机制。

　　完善数字基础设施建设，强化泛在体系、夯实数字经济底座功能。优化数据中心布局，增强算力基础设施保障能力。整合数据中心“孤岛”资源，对接国家“东数西算”工程，优化国家级绿色数据中心、新型数据中心、智算中心等布局，主动向云计算中心转型、培育“南京云计算中心”品牌。提高物联网渗透度，升级“城市之眼”感知系统。加大物联网接入设施普及和数据采集力度，升级打造实时动态多源的南京“城市之眼”感知平台。加快企业网络改造，提升制造业内外网接入能力。以江北新区、江宁开发区、南京经开区为重点，支持企业引入新一代信息通信技术升级改造内外网。

　　刘永彪 李忠海（作者分别为金陵科技学院校长、教授，江苏省数字技术与产业经济应用工程研究中心主任；金陵科技学院商学院副教授。本文为2022年度南京市社会科学基金重点项目“数字经济引领南京产业高质量发展研究”〈项目编号：22ZY02〉、2022年度南京市软科学研究计划项目“科技支撑南京数字经济发展的对策研究”〈项目编号：202206006〉研究成果）