努力在推进社会治理现代化上走在前列

基层善治，筑牢人民幸福平安之基

基层强则国家强，基层安则天下安。习近平总书记心系基层治理，时时放心不下，指出“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”……一字一句饱含深情，始终紧紧围绕着“人民”二字！

殷殷嘱托字字千钧，砥砺奋进落地生根。我省从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移、服务水平不断提升，努力让每一个社会成员成为能动、活跃的主体，展现全社会共建共治共享的蓬勃生命力。

人民至上，形成基层治理强大合力

1月2日，常州市天宁区雕庄街道菱溪社区11栋楼道厅里，围绕“充电桩建在哪”“绿化怎么移栽”“后期如何使用维护”等身边事，社区“两委”、小区物管会、物业公司、楼道长、居民代表、施工方代表现场制订并通过改造方案；2月3日，常州市凤凰新城实验小学学生走进菱溪社区，就小区管理话题热烈讨论。

众人事，众人议。“居民建议已采纳实施，孩子们的建议也在研究推进。”菱溪社区党委书记汤亚平说，基层治理越来越需要激发居民能动性，社区将居民力量聚起来，让他们参与身边治理，使基层治理更有力度、更有温度。

越是现代化的治理，就越要走群众路线。南京市栖霞区仙林街道大力推进党建引领基层治理，把最难解决的事一件件办好；扬州市广陵区曲江街道文昌花园社区坚守“老百姓说好才是真的好”为民情怀，与居民想在一起、干在一起……我省坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进村（居）民委员会规范化建设，创新“五社联动”机制，推动民事民议、民事民办、民事民管，人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面渐次展开。

前不久，宜兴市西渚镇白塔村4户果农与收购公司就采摘时间发生争议。作为果农的家庭律师，江苏衡立律师事务所律师左国平从双方责任、解决方式等方面提供专业法律意见，促使双方握手言和。“30名律师与白塔村943户家庭结对，目的是为群众提供更方便、更有针对性的法律服务。”宜兴市司法局局长吴跃旺说。

我省推动更多法治力量向引导和疏导端用力，将基层治理难题纳入法治轨道解决。启东市海复镇庙基村第一网格“法律明白人”倪伯苍白天收集民情民意、化解矛盾，晚上记录走访情况，写下49本“民情日记”。乡野田间，21万余名像倪伯苍一样的“法律明白人”播撒下一粒粒“法治种子”，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念在基层落地生根。

既锻长板，也补短板。我省现有全国民主法治示范村209个、省级9255个。把良法善治作为群众幸福底色，我省全面开展民主法治示范村动态管理复核，出台建设标准和动态管理办法，启动法治薄弱村、社区排查整治，提升基层治理整体水平。

法治如航，道德为舵。我省把传统文化融入基层社会治理，定期举办“最美家庭”“道德模范”等荣誉评选，推进道德讲堂落地生根，推行乡村治理“积分制”，教化引导群众崇德向善、见贤思齐，推动全社会形成良好的家风、行风、民风，让良好的文明风尚在全社会蔚然成风。

“只进一扇门”，“家门口”治理更智慧

4家单位入选全国“枫桥式工作法”单位、4个派出所荣膺全国第三批“枫桥式公安派出所”……一年来，江苏干部群众孜孜不倦创新矛盾化解方式方法，不断丰富和发展“枫桥经验”，践行“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的时代宣言。

“经济越发展，社会矛盾越突出，案件就越多”，为打破这个魔咒，一项省级层面的探索与实践展现强劲生命力。聚焦矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，江苏去年接续在苏南、苏中、苏北片区召开3场现场会，开展县级全覆盖的专项督导。截至去年底，我省覆盖市县乡三级的社会治理平台全面建成，县（市、区）层面共建成72家“一站式”平台，努力实现让群众反映诉求和化解矛盾“只进一扇门”“最多跑一地”，助推社会矛盾要素治理向纵深推进。

依托网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，我省深入实施“精网微格”提升工程。截至去年底，全省设立网格10.5万个、微网格41.7万个，配备专职网格员8.8万名，兼职网格员41.5万名，全省市县乡三级社会治理现代化指挥中心建设实现全覆盖。

网格员采集信息并上传、大数据平台接收分析再分发、负责部门“领任务”限时解决……在数字赋能下，江苏不断打破信息孤岛，推动跨部门、跨领域、跨层级的数据、资源流通，促进矛盾纠纷排查调处化解全链条推进、全系统治理。

坚持问题导向、靶向发力，我省常态化开展日常分析研判、月度综合研判、突出问题专项研判，紧盯群众反映集中的问题开展专题调研、提出政策建议，不断完善“一件事到一类事”的解决机制，让群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

信访工作深度融入社会工作和基层治理格局中。去年以来，各级党政领导大力弘扬“四下基层”作风、严格落实接访下访制度，市县两级党政领导班子成员参加接访下访1.5万余人次，有效化解信访问题5000余件。

筑牢安全防线，守护万家灯火

喧闹的街巷里，警车穿行，随处可见“公安蓝”守护人民安全。

龙年春节假期，全省公安机关从严从细从实抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，日均投入5.6万名警力、出动6820辆警车开展社会面巡逻防控，有力保障全省高速公路和城乡道路安全畅通，各大旅游景区、繁华商贸区秩序井然，716项大型活动安全顺利举行。

平安是民之所盼、发展之基。全省公安机关积极回应人民群众的新要求、新期待，坚持“什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安混乱就重点整治哪里”，攻坚化解各类安全隐患，全面净化社会面环境，切实让人民群众感受到安全触手可及、就在身边。

力求“当下治”，我省公安机关持续加大对各类违法犯罪的打击力度。一方面，持续开展大案要案攻坚，去年现行命案连续6年保持全破，新攻克命案积案43起，其中案发30年以上的7起。8类案件破案率达99.2%，为历史最高。全省刑事案件立案数同比下降2.2%、破案数同比上升21.6%。另一方面，坚持快侦快破民生小案，全链条打击“食药环”领域违法犯罪，全年破案数、抓获数同比分别上升22.7%、20.1%；街面聚众斗殴、寻衅滋事案件3日内破案率达100%，打架警情下降5.8%；盗窃案件破案率提升17.3%。

谋求“长久立”，我省公安机关坚持源头治理、综合施策。为全力压降电信网络诈骗犯罪，公安机关推动构建“党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、有关方面齐抓共管、社会各界广泛参与”的反诈新格局，全年电诈立案数、损失数同比分别下降18.4%、27.2%，破案、抓获数同比分别上升20.9%、10.9%，日均损失比年初下降64.5%，预后被骗率降至0.04%，全国最低，避免全省61.7万群众遭受损失。

为守护青少年健康成长，我省还组建125支公安“护苗”行动队，建立1668个派出所关爱工作站，全省70个接警区110报警服务台全部设立“青少年心理危机干预专席”，设立公安护学岗1.2万余个。

新华日报·交汇点记者 倪方方 陈珺璐 胡兰兰

“骑手之家”把法律服务送上门

前不久，无锡快递员孙欢雨天送餐时连人带车滑倒受了伤，保险理赔一直没办。“你当时有没有拍照片？可以在投保平台上传现场照片、病历、发票，申请理赔。”近日，无锡市外卖配送党群服务中心梁蜂驿站法律援助联络点内，工作人员孙慧怡耐心地指导孙欢办理理赔。

对很多外卖员来说，梁蜂驿站就是“骑手之家”。无锡市梁溪区司法局局长鲁杰说，法律援助站点是公共法律服务职能的“胶囊窗口”，第一时间响应群众最基本法律服务需求。

农民工张晓（化名）曾在宜兴市某快递公司从事货车驾驶员、快递员工作。他因事故被定为九级工伤，公司迟迟不支付一次性伤残纠纷补助金。之后，张晓来到宜兴市骑手之家小蜜蜂驿站法律援助工作站咨询，法援中心为他指派承办律师提供法律援助。律师为张晓提交劳动仲裁申请，并参与庭前调解，快递公司全额支付补助金2.5万元。

需求在哪，站点就建在哪。无锡市新吴区硕放街道有一批快递物流集散中心，为此建设无锡市快递物流业党群服务中心法律援助工作站；江阴市夏港街道三元村在汽车城设立“货车司机之家”法律援助联络点；一些新成立的社区人口结构复杂，纠纷多发，也相继设立联络点。

无锡市司法局局长谢海华说，无锡今年将新增法律援助联络点50个，规范化改造750个，进一步把法律援助“送上门”。

新华日报·交汇点记者 倪方方

有事找“娘舅”架起“连心桥”

“我们这习惯把舅舅叫作‘娘舅’，家里有结婚、分家、纠纷等事都会把娘舅请来。”在苏州市吴江区七都镇矛调中心“七娘舅”调解工作室，记者见到了“娘舅”之一的调解员姚银根。

基层矛盾纠纷大多是邻里纠纷、家庭矛盾等。姚银根做调解员这几年，啃下不少“硬骨头”。“咱们镇上都对我面熟，居民们都信我。”姚银根说，调解员要知乡情，用本地话解“本地怨”，“有事找‘娘舅’”是大家的共识。

前两天，姚银根对去年10月的一起调解做了回访。因停车位管理混乱，七都镇居民张凯与物业公司矛盾加剧。后来，张凯单方面停缴物业费。去年10月，双方来到“七娘舅”调解工作室，吵着“要个说法”。姚银根一趟趟前往涉事小区实地勘察、走访，召集当事双方以及居民代表、社区工作人员开座谈会。最终，物业公司同意对小区停车位进行全面整改并加强管理，张凯补缴物业费。如今，小区车位管理井井有条。

翻开姚银根的工作簿，谁和谁发生纠纷、为什么发生、怎么解决的、现在怎样了……每一起矛盾的原委，他都详细地记下来。

在江苏，像姚银根这样的人民调解员共有10万人，他们在市县乡三级社会治理平台的支持下，将矛盾纠纷化解“防线”越筑越牢。

新华日报·交汇点记者 陈珺璐

警力下沉“置顶”源头防范

每天，走访商家、讲授安全知识与技能，对南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所的民警们来说习以为常。

“夫子庙核心景区里，木制建筑多、人员密集，我们重点讲解消防知识，并组织商家进行消防演练。”南京市公安局秦淮分局夫子庙派出所所长朱明浩告诉记者，派出所将工作重心转移到源头防范管理，开启“主防”模式，坚决防止小案件演变为大事件、小问题引发大风险。

这样的转变正发生在全省1800多个公安派出所里。这些“平安江苏”系统的神经末梢，不断做实预防警务、做精主动警务，推动警力下沉。省公安厅相关负责人介绍，通过整合，目前我省各县区派出所警力占县区分局总警力的44.9%，社区民警占派出所总警力的41.1%，社区民警与社区辅警比为1∶2.5，城市社区、农村中心村警务室均实现“一村（格）一警”全覆盖。同时，各地积极会同综治部门和街道等，建成1.1万个“平安前哨”工作站，促使职能部门高效联动、公安警种深度融合、社会力量共同参与，治理效能大大提升。

矛盾纠纷类或求助类警情由警务室第一时间处置，案件类警情交由专业化的案件办理队跟进侦办，综合指挥室精准调度、高效指挥，“两队一室”改革以来，我省实现社会治安良性循环。“处警平均到场时间明显缩短，服务效果也更好。”常熟市公安局服装城派出所所长陆李军说。

新华日报·交汇点记者 胡兰兰