国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。去年3月和7月，习近平总书记先后赋予江苏“在强化基层治理和民生保障上走在前”“在推进社会治理现代化上实现新提升”的重大任务。今年的政府工作报告中，加强和创新社会治理被列入2024年政府工作任务。

从坚持和发展新时代“枫桥经验”，到加强公共法律服务；从强化社会治安整体防控，到建设更高水平的平安江苏……去年以来，江苏牢记总书记殷殷嘱托，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断完善社会治理体系，交出了推进社会治理现代化的“江苏答卷”。关键之年，如何以“绣花功”织好“善治网”，持续夯实平安幸福基石？会场内外，热议声不断响起。

全国人大代表、江苏省高级人民法院院长夏道虎：

能动司法快接优解，诉源治理促稳凝心

“加强诉源治理，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推动矛盾纠纷源头预防和多元化解，是我们党和国家促进基层社会治理体系和治理能力现代化的一项重大决策。”全国人大代表、江苏省高级人民法院院长夏道虎介绍，江苏法院认真践行新时代“枫桥经验”，牢固树立“抓前端、治未病”理念，坚持能动司法，把诉源治理融入民事、刑事、行政审判各领域，贯穿立审执破各环节，形成矛盾源头预防化解、诉前多元解纷、诉中实质化解、诉后助推社会治理的诉源治理工作新格局，案件总量也由6年前的连续4年全国第一，下降到了全国第四。

在推进诉源治理工作中，江苏法院坚持“外融合、内贯通”工作思路，充分发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用。一方面，主动融入党委领导的社会治理体系，积极对接县、镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，将诉调对接的“调”进一步向前延伸，目前全省法院已融合对接75个县级平台；另一方面，将诉源治理贯通诉前、诉中、判后各阶段，对诉至法院的矛盾纠纷，形成诉前多元化解、诉中实质化解、判后延伸职能助推社会治理的工作体系，最大限度预防化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

特别值得一提的是，去年全省诉至法院的240.5万起民事纠纷，通过诉前分流，成功调解120.7万起，同比上升90.1%，诉前调解成功数首次超过民事一审新收案件数。江苏法院健全类型化纠纷化解机制，指导开展物业、金融、婚姻家事、劳动争议、道路交通等纠纷多发领域专业调解，探索商事纠纷市场化调解，指导商会调解纠纷1.7万起，南京、无锡、泰州、淮安法院联合商会调解的4个案例获评全国商会调解典型案例。“从实施的效果看，诉前多元化解为群众提供了更加便捷、高效、低成本的解纷渠道。”夏道虎说。

发挥司法建议“啄木鸟”作用，全省法院针对个案中发现的苗头性、倾向性问题，发出司法建议1902份，推动堵塞漏洞、完善管理。南通崇川法院审结网约车司机将醉酒乘客弃于路旁溺亡案，判决平台承担相应赔偿责任，并发出司法建议，推动平台严格限制司机“一键取消权”，一纸司法建议筑牢民法典第822条规定的承运人“尽力救助”的安全墙。全省法院发挥司法大数据“风向标”作用，围绕民生热点、治理难点进行数据研判，向各级党委政府报送研究报告126份，为促进社会治理提供有益参考。此外，江苏法院将真实案例融入普法宣传，续拍普法剧《第十五法庭》，编写出版漫画长江大保护、漫画民法典青少年版系列丛书，以群众喜闻乐见的方式，讲好法治故事，促进良法善治。

夏道虎表示，新形势下，江苏法院将践行能动司法，强化诉源治理，推进新时代“枫桥经验”江苏新实践。在“深度融入”上下更大功夫，积极对接、主动融入“一站式”平台，加快“融合法庭”建设，在党委领导的社会治理格局中发挥更大作用；在“调解指导”上下更大功夫，将做实指导调解的法定职责，配齐配强指导调解业务人员，健全业务指导机制，促进提升人民调解工作实效；在“实质化解”上下更大功夫，对诉至法院的案件，江苏法院将在每一个环节都把案结事了、服判息诉的功课做到极致，实质性化解矛盾纠纷，防止“一案结多案生”。

苏州市司法局局长王益冰：

法律保障全程陪伴，优质服务触手可及

“政府工作报告指出‘加强公共法律服务’，非常鼓舞人心。”苏州市司法局局长王益冰表示，苏州将以更加奋发有为的精神状态，建设更高水平的现代公共法律服务体系，让人民群众法治获得感更可持续。

近日，国内某头部企业打算收购苏州某生物医药公司，但该公司对交易方案、交易流程等事项不太了解，国浩律师（苏州）事务所涉外团队为其提供建设性法律建议，保障交易顺利进行。

精准、高效识别并对接企业需求、回应企业“急难愁盼”，得益于苏州自贸片区法律服务中心去年底推出的“理想·护航灯”公益法律服务项目。中心首批遴选6家优秀律所与生物医药产业园近40家初创型企业结对，并制作生物医药企业全链条法律服务图谱，为企业量身定制“一对一”“陪伴式”公益法律服务。去年，苏州持续打造“线上+线下”深度共融互通、充满生机活力的公共法律服务“生态圈”，全市各级公共法律服务平台累计提供法律服务事项30余万件次，基本实现市、县、镇、村四级法律服务资源有效配给，让高质量的公共法律服务触手可及、人人可享。

如何进一步加强公共法律服务的供给质效？王益冰认为，要聚焦中心工作促发展，立足优化法治化营商环境，聚焦“事前、事中、事后”关键环节，推动个案合规向行业合规延展，加快推进企业行政合规全过程指导建设。持续优化涉企法律服务，深化“产业链+法律服务”专项行动，广泛开展“法企同行”“法治体检”，推动法律服务向重大战略、重点工程、重要项目集聚。

聚焦创新发展提质效，出台关于建设涉外法律服务集聚示范区的实施方案，构建“全球1小时法律服务圈”，力争在1小时内响应苏州“走出去”企业公民法律诉求。优化“中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区法律服务中心”功能，为企业境外投资、贸易纠纷、跨境仲裁等提供更多“量身定制”的法律服务。加强涉外法律服务示范机构创建，开展涉外高端法律服务人才培训项目，不断提升涉外法律服务能力水平。

聚焦群众所需惠民生，扎实推进基层法治建设，实施提升基层行政行为合法性专项行动。加快推进镇（街道）远程公证系统实体化运作，推动“一站式”公共法律服务中心提档升级，合理配备村（社区）法律顾问，实施法律援助站点覆盖提升工程，开展“法援惠民生”专项活动，进一步推动公共法律服务惠及民生。

南京市公安局鼓楼分局鼓楼警务工作服务站站长曹佳：

巡防警力下沉一线，平安宁静就在身边

社会治安，直接关乎人民安居乐业，是最基本的民生。确保社会平安，重点在基层，难点也在基层。

为最大限度把巡控力量摆上街面，摆到人员密集、案件高发、防范薄弱、群众最需要的重点部位，近年来，江苏公安机关进一步推动警力下沉，大力推进街面警务工作站规范化建设，在重要街口、繁华地段、学校周边、出入市口、居民社区以及易发案区域设置警务站，承担应急处突、巡逻防控、打击现行、警情处置、服务群众、窗口宣传等职能，推动巡特警常态驻守街面、动态巡逻处警，努力提高街面见警率、巡防管事率和治安控制力。

截至目前，全省共投入运行警务工作站330个，配置专职民、辅警1万余名，去年共接处警135.6万起、自处97.4万起，处置各类重大突发警情2475起，实现了警情快处、街面快反、为派出所减负等多重效应。

“我们警务站负责的辖区只有5.7平方公里，却汇聚了7家大型医院、5所高校、多家重点机关企事业单位以及新街口商圈，实有人口16万，矛盾纠纷多、群众求助多，去年共接警12887起，占辖区总警量的60%。”南京市公安局鼓楼分局鼓楼警务工作服务站站长曹佳介绍，警务站对辖区发案情况进行深度研判，根据地理空间特点，在重点部位设置24小时值守点，加强对商圈、夜市、交通站点、旅馆酒店等人员密集且易产生治安问题的重点区域巡控，加大对酒吧、KTV等重点娱乐服务场所重点部位巡查。同时结合警情时间规律，警务站在关键路口部位设立夜间加强岗，在上下学高峰时段安排充足警力配合学校安保力量开展“护学岗”，织密治安巡逻防控网。

“每天早上9点至晚上9点，警务站重点沿着4条必巡线，屯警街面、动态接警、有警接警、无警巡逻，快速打击各类现行违法行为，及时解决群众困难，第一时间化解各类纠纷。”曹佳说。去年警务站在工作中发现，群众被盗电动车辆大多数为未锁车辆，因此专门安排2组警力，围绕盗窃电动车类警情易发生区域周边步巡，发现未锁车辆，先将车锁好，再留下便利贴告知具体联系方式，目前已帮助226名电动车车主临时保管钥匙，电动车被盗警情明显下降。

“今年全国两会上，政府工作报告对强化社会治安整体防控作出安排部署。处在维护安全稳定的最前沿和服务群众的第一线，我们必须以更高站位、更强定力、更严标准、更好状态投入工作。”曹佳表示，聚焦群众的烦心事，紧盯群众“堵心”的痛点着力攻坚，警务站将坚持24小时亮灯值守，推动执法前置、服务前置，真正让群众感觉到安全就在身边，为平安江苏建设贡献积极力量。

省社会科学院社会政策所所长、研究员，江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙：

久久为功，推动社会治理能力提档升级

社会治理是一个国家和地区政治稳定、经济发展及社会和谐的重要基石。“在强化基层治理和民生保障上走在前”“在推进社会治理现代化上实现新提升”，是习近平总书记赋予江苏的重大任务。今年政府工作报告，也将加强和创新社会治理列入2024年政府工作任务。报告提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷预防化解，推动信访工作法治化。加强公共法律服务。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安中国。

基层强则国家强，基层安则天下安。只有维护国家安全和社会稳定才能保障经济社会高质量发展。去年，江苏从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移、服务水平不断提升，努力让每一个社会成员成为能动、活跃的主体，展现全社会共建共治共享的蓬勃生命力——以推动“五社联动”机制创新试点，积极化解信访突出问题；全面建成覆盖市县乡三级的社会治理平台，深入实施“精网微格”提升工程；严打严防各类违法犯罪活动，持续投入资源加强社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，维护社会稳定，巩固提高了平安江苏和法治江苏建设水平。

今年，江苏要在加强国家安全体系和能力建设的基础上，进一步提升公共安全治理水平。要继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷预防化解机制，提高信访工作的法治化水平，加强公共法律服务，提升社会治理的科学化、制度化水平，建设更高水平的平安江苏。要进一步推动社会治理重心向基层下移，发展壮大群防群治力量，持续实施“精网微格”提升工程。要强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，深化打击治理电信网络诈骗等突出违法犯罪。要强化安全生产监管，持续深化安全生产专项整治，防范遏制重特大事故发生。

新华日报·交汇点记者 倪方方 胡兰兰 陈珺璐 顾敏