随着社会老龄化程度的不断加深，养老问题已成为各界关注的焦点。与城市相比，农村养老基础相对薄弱，独居、空巢老人数量不断增加。如何有效整合有限的社会资源，营造温馨、和谐、幸福的养老环境，是留给乡村治理的新课题。

公益养老项目实施、睦邻点实体化运营、智能化手段助力……近年来，江宁街道以“互助养老”理念为指导，因地制宜，积极探索农村养老新路径。

结个对子，互助养老

5月15日下午，江宁街道上湖村的独居老人陈秀芳正忙着在自家菜园内收蔬菜。大约10分钟后，附近商户“上湖鱼庄”的经营者朱从兰便开着小车前来取菜。当场“成交”，现金结算！“早前，我们每天需要步行20分钟赶到村里的小集市去卖菜。我今年80多岁了，腿脚也不方便，看着地里一茬茬蔬菜实在犯难。现在可好了，有了社区组织的‘邻里菜园’互助养老公益行动，与爱心企业结成对子，只需要一通电话，在自家园子里就能卖菜。”陈秀芳老人笑着说。

据江宁街道上湖村村民委员会副主任戴梦甜介绍，作为2023年度全国示范性老年友好型社区，上湖村创新打造“邻里菜园”互助养老公益行动项目，并于今年3月开展小范围试点。项目由社区作为平台、社工协助，让爱心商户与老年人形成互助的氛围。试点以来，已成功对接农户10余户，商家2户，初步实现老人与商户的供应对接，供应频率平均每两日1次，每次收取蔬菜约8公斤。

积极整合社会资源，有效推进邻里互助，类似“邻里菜园”的互助养老项目在江宁街道并非个例。

何为“互助养老”？江宁街道民政办副主任戴晗表示，互助养老通过整合社区资源，降低养老成本，提供养老服务，包括邻里互助、结对互助等模式，是对农村家庭式养老的重要补充，有利于在辖区内营造“孝老、敬老、爱老、助老”的良好氛围。

2021年12月，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》出炉，提出“以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络”；2024年年初，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出“探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老”，互助养老理念更加明晰。

戴晗解释，江宁街道常住人口12.8万人，其中60周岁及以上老人约2.8万人，占比约22%，80周岁及以上老人约3500人。与城镇地区相比，农村养老存在服务设施配置不足、服务质量不高等问题。另一层面，农村老人观念较为保守，支付能力不足，主动购买养老服务的意识也较为薄弱。随着青壮年人口外出求学、工作人数的增加，农村独居、空巢老龄人口的比例明显增高。某种程度上，互助养老可以补足农村空巢老年人精神、生活方面的需求。

整合资源丰富老人文化生活

5月20日，叶村社区社工郭娟正为一天之后举行的老年腰鼓班张罗所需的器材和服装。“我们每周开展三四次活动，主题很丰富，包括舞蹈、太极、合唱、快板等，每次服务15—20位老人。授课嘉宾通常会邀请社区文艺爱好者担任，邻里街坊，就是要互帮互助嘛。”郭娟说道。

此次老年腰鼓班活动的地点正是位于叶村社区党群服务中心的养老睦邻点。占地1800平方米的养老睦邻点内设生活服务、文娱活动、康复保健、管理服务等功能区域，包括老年人休息室、就餐室、阅览室、健身室、书画室等，可以为辖区老人免费提供多元化、个性化服务。

据悉，目前江宁街道已建成叶村、清修村两处养老睦邻点，依托睦邻点的实体化运营，进行养老资源辐射，带动片区整体养老服务发展。为了丰富老年人的文化生活，街道除了1处老年大学、2处集镇老年学校之外，在各村（社区）均设置老年学校，定期开展活动。

老年人能否在家门口安享晚年不仅关乎个体家庭，更是衡量社会文明程度的标尺。为满足农村互助养老日益增长的服务需求，建设专业化养老服务队伍势在必行。依托村（社区）现有的服务项目，江宁街道结合第四届公益创投项目持续引进、链接、指导社会组织，为21个村（社区）配备了驻点社工，开展专业养老服务。

“江宁街道公益创投项目是通过政府购买第三方社会组织的服务，以创意投标、项目运作、第三方评估等方式，培育和发展公益性社会组织，促进其规范治理、提升专业服务能力，满足村（社区）和村（居）民群众多样化、个性化的服务需求，促进社会和谐。”戴晗表示，第四届公益创投项目总投资约320万元，包含街道社会工作服务站运营项目、社区社工室、专业示范专项服务类项目三大类26个项目，其中养老服务平台项目、21家社区社工室综合项目中均包含养老服务板块。

此外，街道还利用激励机制，积极引导社会工作者、社工、志愿者等社会力量注册成为互助时间平台志愿者，为辖区内老人提供便民服务。

智能化手段补齐养老短板

在专业护理人才不足、优质医疗资源抢手的背景下，依靠什么补齐农村互助养老短板？

“小江家护”是江宁区推出的为特定对象提供居家上门照护服务的政府品牌。戴晗现场展示了“小江家护”智能手环的使用办法：老人佩戴手环后，可以实时监测心率、血压、步数等数据。一旦出现异常，“小江家护”平台就会进行预警，同步联系老人的家属或者对应的网格员。

“智能手环只是智能化助力互助养老的一环。”戴晗说。截至目前，江宁街道为220户困难老人提供家庭适老化改造，为171户低保空巢独居老人安装红外感应设备，通过智能化手段进一步改善老人居家生活环境，提高居家安全水平。

为提高老年人智能化设备运用技能，街道通过集中授课、上门送学的方式，为老年人使用智能手机提供培训和帮助。在开展“智慧助老”行动的同时，街道、社区也为老年人在党群服务中心保留了必要的传统服务方式。

近年来，江宁街道力求为老年人营造温馨、和谐、幸福的养老环境，尝试多种互助养老服务模式，依托专业养老机构、养老服务组织（如南京瑞芝康健滨江颐养院、江苏悦心养老产业有限公司），为老人提供助医、助洁、理发、打扫卫生等日常生活护理项目服务；引导社区居家养老服务中心提供助餐、助浴服务，推动助餐点社区全覆盖；联动上级民政部门、专业医院为辖区老人开展义诊活动，实现优质医疗资源下沉，提高农村老人的就医体验……

接下来，江宁街道将继续探索和创新养老服务模式，对场地、设施、人员等资源进行有效整合，为老年人提供更加优质、高效、便捷的互助养老服务。