【编者按】建设长三角生态绿色一体化发展示范区是推动长三角一体化发展的先手棋和突破口。近期，国家发展改革委区域协调发展司会同长三角区域合作办公室遴选编印《携手高质量一体化 奋进中国式现代化——长三角一体化发展创新实践典型案例集》，一体化示范区创新实践入选多篇案例。即日起，新华日报·交汇点新闻客户端推出《“先手棋和突破口”典型案例》系列，持续关注一体化示范区建设如何跨域、突破与共进。

本期典型案例：坚持国土空间规划引领 推进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展

总体情况

长三角区域一体化发展上升为国家战略，为长三角毗邻地区之间“不破行政隶属，打破行政边界”推动共同发展带来重大机遇。2019年7月，沪苏浙两省一市正式启动《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划》（以下简称“示范区总规”）编制工作。2023年2月，示范区总规获得国务院批复，这是我国跨省域统一规划管理体系的重要制度创新成果，是首部经国务院批准的跨省域法定国土空间规划。

主要内容

构建统一的规划体系。一体化示范区构建“示范区国土空间总体规划—先行启动区国土空间总体规划—水乡单元控制性详细规划”的国土空间规划编制体系，并聚焦水系统、防洪除涝、综合交通等6个重点领域编制专项规划。在示范区总规层面，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、文化保护四条控制线，建立覆盖全域的“四线”管控体系。依托一体化示范区国土空间规划体系，建立兼顾刚性和弹性的规划实施和传导机制，逐级传导落实全域国土空间管控要求，实现“一张蓝图管全域”。

建立共同参与的工作机制。坚持“三级八方”共同编制规划的工作模式，组建了“三级八方”共同参与规划编制的工作专班，由中规院牵头、两省一市地方规划院共同组成技术核心团队。坚持“充分表达、省级统筹、求同存异”的协同机制，一体化示范区理事会、执委会牵头，充分听取省、市、区（县）意见诉求，寻求三地一体化发展的“最大公约数”。坚持开门做规划，广泛听取社会公众意见，将老百姓的共同需求愿望充分反映并落实到规划中。

实现全过程规划土地一体化管理。全面落实国家自然资源和空间规划统一管理新要求，优化国土空间规划体系，统筹跨区域用地指标，加强一体化项目管理服务，实现跨区域项目统一审批、统筹推进。建立规划实施动态监测、定期评估和及时维护制度，统一执法标准，完善跨区域联合执法机制。

特色亮点

全面贯彻落实国家战略，着力发挥规划引领作用。示范区总规坚持对标落实《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，率先落实新发展理念，率先实现“一盘棋”发展，率先建立跨界治理新标准。

落实生态绿色新理念，着力形成绿色生产体系和生活方式。深入贯彻生态文明建设新理念。一方面，降低开发建设对生态环境的影响，减少碳排放。另一方面，保护和恢复一体化示范区生态资源和环境体系，提高碳汇能力。同时，传承历史文化脉络形成新江南文化新空间。

体现人居品质新示范，着力增强人民群众的获得感。回应人民群众对良好人居环境的向往和需求，确定一批带动性强、获得感明显的示范项目和功能样板，明确近期优先建设的重点地区和分类推进实施的项目库。在沪苏浙两省一市交界处合力打造“江南庭院、水乡客厅”，在先行启动区内发挥三地优势谋划青浦西岑科创中心、苏州南站高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心等三处近期示范片区。同时，共建生态环保、产业创新、人居品质、基础设施、机制平台五类“项目库”，形成分类示范。

新华日报·交汇点记者 王建朋