下个楼就能体检，优质资源便捷可及；网格群里发条信息，工作人员立刻上门服务；丰富多彩的活动接连上演，吸引更多居民走出家门……随着江宁区多个超大社区顺利拆分，一批新社区独立挂牌、办公、运转，大型社区拆分优化的效果逐步显现。

2022年起，我市加大力度拆分优化居民3500户以上或面积超过2.5平方公里的大型社区，并选取江宁区开展试点。目前，该区已有14个大型村（社区）“瘦身”，并陆续成立15个新社区。

面积大、人口多、需求复杂的大型社区如何科学拆分？新社区成立后，给基层服务带来了怎样的变化？连日来，记者走访了多个拆分社区。

老社区“拆了”

辖区总面积约20平方公里；拥有商业住宅小区34个，常住居民6万人，其中近1.4万户居民距离社区办公点3公里以外……作为名副其实的超大型社区，江宁区淳化街道大学城社区拆分优化工作正在进行中。

江苏《关于加强城市社区治理与服务的意见》要求，要合理设置居民委员会管辖范围和规模；南京《关于印发〈南京市推进“五个示范”2022年度重点工作任务〉的通知》提出，对居民3500户以上或面积超过2.5平方公里的社区原则上予以拆分。

优化方向明晰，如何将政策落到实处？原大学城社区书记杨胜表示：“听取民意最关键。”在优化调整过程中，街道、社区联合第三方评估单位进行实地调研，针对“是否支持社区优化调整”等多项问题进行问卷调查。调查期间，共收集问卷调查表8127份，其中居民群众代表7897份，占比超97%。

“因社区体量庞大，一开始街道计划将其拆分成6个社区，后综合考虑到办公场所、运行成本、居民数量、服务半径等因素，最终确定拆分成4个新社区。”杨胜介绍，在充分调研、反复研讨的基础上，大学城社区以社区主路命名，成功划分为齐武路、玉树路、修文路、知行路4个社区，辖区面积变为4.789平方公里、2.752平方公里、2.54平方公里和9.062平方公里。其中，修文路社区住户人口最少，现为5618户，约11422人。

大学城社区的拆分优化并非个例。近年来，随着经济快速发展，部分社区人口规模不断膨胀、密度持续增大。以江宁区为例，2022年超过3500户的大型社区超过40个。正因为如此，我市选取江宁区开展大型社区优化调整试点。

今年1月9日，位于栖凤路139号的栖凤社区党群服务中心正式对外开放，标志着江宁区江宁街道首次大型社区拆分优化工作告一段落。

“此次街道拆分优化工作长达一年时间，单优化方案就修改了6版。”江宁街道民政办主任何翠红拿出厚约10厘米的一沓材料，一边查阅一边说道。最终，涉及管理范围调整的村（社区）有4家，分别是盛江社区、江宁社区、司家社区和新洲村，并成立1家新社区——栖凤社区。

“大型社区优化拆分并非简单‘大拆小’，需要充分考量地理环境、历史沿革、道路范围、功能配置以及城市未来发展等因素。”何翠红告诉记者，如此“整合”拆分之后，大型社区盛江社区住户人口下降至6372户，约1.8万人；原先4个社区变为5个体量合适的社区，工作人员服务起来更容易了。

新社区“来了”

老党员王晋在江宁街道居住多年，其所住小区——绿地国际花都在大型社区拆分优化中被划分至江宁街道栖凤社区。新社区刚成立，社区党群服务中心内还未来得及设立亲子阅读室。于是，王晋与邻居尝试着在网格群里发送了相关建议。没想到，第二天社区新建阅览室的消息便在小区里传开了。

“最初听说社区要拆分时，部分老住户还有点担心，新社区来了一批年轻人，人地生疏，能服务好社区居民吗？可入住后，我们都感受到了重视。只要居民在线上抛出建议，第一时间就能得到响应。大家群策群力，社区活动越办越新颖，我们的生活也越来越丰富。”王晋笑着说。

栖凤社区党总支书记张莲到社区报到后，便与同事们一起开展入户走访行动，迅速完成3栋公寓、7个小区共84栋、8604户居民的摸排工作。这一轮摸排不单为了记录辖区居民身份信息，更希望了解居民的个性与喜好，为精细化网格治理工作提供坚实的数据支撑。栖凤社区现有住户以年轻人居多，为此社区在提升便民化服务的基础上，精心谋划个性化服务，半年来，为居民量身定制活动33场次，“栖待与你交换”只交换市集、“江小栖”青年夜校等活动吸引大批居民走出家门，参与到社区治理中来。

新社区带来新变化，家住江宁区秣陵街道百家湖西花园的老人徐永宁感触颇深。今年6月，他去社区预约登记免费体检，从出门到预约成功仅花了5分钟，真正实现了“体检自由”。“我们小区老年住户较多，往年去社区办理业务，来回路上至少要花费1小时。如今，成立高湖社区后，社区新址就在小区东门。老年人下楼就能体检，太方便了！”

为进一步优化街道大型社区规模和布局，秣陵街道对太平社区进行优化，将原本5万多人的大社区拆分优化为太平社区、高湖社区、韩府社区3个新社区。其中，高湖社区辖区共有7个居民小区，总户数为5378户，已覆盖整个社区的“15分钟生活圈”，不仅满足了辖区居民对“便利”的需求，更“圈”出了老百姓期盼的美好生活。

如何发挥基层党组织凝聚力、提升管理服务水平是高湖社区筹备组成员一直思考的问题。社区干部挂包网格为网格长，开展“我与物业经理走一走”下沉工作；针对居民的共性诉求，利用休息时间到小区里召开协商议事会……一系列举措让治理走进小区的大门、服务走进业主的家门。“优化调整后的社区，管理半径更小、网格划分更明确，也让我们有更多精力聚焦社区治理，提升辖区居民的获得感和幸福感。”高湖社区筹备组成员杨赠赠表示。

基层负担“减了”

不单单是居民，基层工作者也陆续体会到社区拆分的“好处”。拆分前，盛江社区网格员王嫦娥一个人需要对接一整个小区、服务700余户居民，工作压力较大。“拆分后，一个小区配备了两名网格员，我们的工作量基本减半，居民诉求反馈有更多途径，发现问题、处理问题也变得更加快捷。”王嫦娥坦言。

社区是城市治理的基本单元，也是基层治理体系最基础的一环。“城市快速发展，各类居民如‘一老一幼’人群，对于民生服务的需求提高；外来人口增多，社区人口结构日益复杂。如果社区服务的需求与供给不匹配，基层保障力度不足，社会治理就会出现短板。”南京大学城市科学研究院执行院长胡小武建议，相关部门、街道、社区在拆分优化过程中还需重点考量如何合理调配社区工作人员数量，为基层工作者进一步“减负”“撑伞”，使社区服务能力与社区规模相吻合。

栖凤社区广泛吸纳社区党员群众担任微网格员，选优配强网格队伍力量；拆分后的盛江社区住户从12509户下降至6372户，现配备26名社区工作人员，服务人员比例提升近48%……目前，新老社区都在进行“社区服务供需匹配”的探索。管理的户数少了，网格员、社工有更多时间深入居民楼栋，主动了解居民需求，及时发现问题，社区网格化管理和服务也因此愈发精细。

江宁区自开展试点以来，截至今年6月，在原201个村（社区）的基础上，对东山街道远泰路社区、上元路社区，淳化街道科苑社区，麒麟街道麒麟门社区、江宁街道盛江社区等14个社区（村）进行了拆分优化，新增东山街道大里社区、晓里社区，秣陵街道高湖社区、金云社区，淳化街道科宁社区，江宁街道栖凤社区，麒麟街道悦民社区等15个社区，全区村（社区）总数达216个。

记者发现，部分社区拆分之后的常住居民数量仍在3500户以上。对此，江宁区相关部门表示，拆分人口规模较大、居民意愿较强的大型社区只是第一步，后续还将针对发展成熟片区进行二次调整，持续推进大型社区拆分优化工作。

“社区人口与规模、功能与配置是一直处于动态变化中的。受空间、人员、经费等因素影响，接下来，大型社区拆分优化唯有把握‘合理’原则，调整管理理念与团队建设，因地制宜引入数字化、智慧化管理方式，才能‘拆’到百姓心里去，从而真正提升基层社会治理水平。”胡小武说。