社区食堂门庭若市，日间照料中心坐满享受休闲康养服务的老年居民，医保服务站、净菜超市、党群服务中心等陆续启用……7月25日，时隔约一年，记者再次走进南通市崇川区学田街道南川园社区，明显感觉这里的“完整度”已提高不止一个档次。

去年7月，南京、苏州、无锡、南通、常州等我省5地6个社区入选住房和城乡建设部完整社区建设试点名单。按照国家相关要求，全国106个试点社区将于今年全部达标创建工作。距离年底“交卷”愈近，倪燕愈感压力山大。“一睁眼就是序时进度落没落下。”倪燕坦言，各家试点社区“起点”虽不尽相同，但建设过程基本绕不开资金、场地、人员这三道坎。

党的二十届三中全会《决定》明确“聚焦提高人民生活品质”进一步全面深化改革方向，其中提出要“增强基本公共服务均衡性和可及性”。“完整社区”建设本质就是补短社区软硬件配套，让基本公共服务畅达基层。如何答好这份“国家卷”？从南川园社区视角出发，看他们在试点建设过程中遇到了哪些问题，如何克服解决，以期为其他地区试点建设提供参考，为相关部门更好推进面上工作拓展思路。

为什么是南川园

一年前，听说社区上榜国家“完整社区”试点名单，别说南川园社区的居民不信，就连倪燕等社区工作人员也大感意外。

放眼南通，若论建设“完整度”，南川园社区肯定不是最高的那个。南川园社区大多为老旧小区，共64栋居民楼，其中2000年以前建成的43栋，存在设施老旧、物业服务乱象丛生等“基础病”。去年，对照南通市住建局印发的《完整社区建设指标体系》清单，南川园“缺口”可谓不少：助餐点、文化驿站、物业服务管理平台、智能智慧设施等暂无；幼儿园、邮件和快递寄送服务设施、其他便民网点等硬件有待改进。

再看周边，若论配套“完善值”，南川园社区算得上全市数一数二。辖区金鑫苑小区距离圆融商业综合体不足400米，距离地铁一二号线换乘站不足700米；南川园小区距离省五级养老机构——阳光老年公寓，不足600米；“家门口”就是市区南北向大动脉工农路、东西向交通枢纽洪江路高架……南川园社区地处南通主城崇川新老城区交界处核心地带，周边交通、商业、金融、医疗等配套资源均比较完善。

全省申报了近100个社区，为何偏偏南川园社区被国家选中？崇川区住建局副局长陈婷婷分析，2022年6月，住房和城乡建设部、国家发展改革委印发的《城乡建设领域碳达峰实施方案》提出，到2030年地级及以上城市“完整社区”覆盖率要提高到60%以上，时间点、任务书、作战图均已明确。如果试点社区已很“完整”，缺少了建设和探索的过程，试点的意义和作用体现不出；如果基础太差，要在一年半时间内出成果，不具操作性。南川园社区有一定基础，又不够“完整”，既有老城本底，也具新城元素，是国家当前最想要的试点之一。

各地“完整社区”试点，有的侧重完善“一老一小”设施，有的侧重健全交通体系，有的侧重改善水生态环境，有的侧重保护、传承、焕新历史文脉……“试点就是要试出更多‘答案’。”南京师范大学公共管理学院副院长倪咸林认为，对于“完整社区”官方没有给出严格定义，各地建设“完整社区”指标体系也不尽相同。国家层面筛选出106个试点社区，在数量、质量、特点、区域分布等方面均有所考量。各试点社区本底不同，创建完整社区难度系数和路径选择各异，多一种样本、多一道解法、多一个答案，未来全国范围推广就将多一项选择。

善借外力使巧劲

算好经济账，是建设“完整社区”绕不开的话题。南川园社区测算过，配建一个社区食堂，投入至少50万元起步，后续还要承担持续不断的运营费。“完整社区”建设基本由财政支持，但完全靠政府买单显然不可持续。

“新增社区食堂，我们一分钱都没花。”倪燕告诉记者：“精鹰食堂”原本为企业的自营食堂，因是辖区商圈党建联盟单位，经社区协商，企业同意开放共享；“南川食事”“智慧食堂”场地均来自社区办公用房，社区以场地“入股”，分别交由个人和企业主理，这样就省下了设备、装修、人员、运营等方面投入，平时还拥有对社区食堂监管的“话语权”。

近日，记者从住房和城乡建设部了解到，截至今年5月上旬，各地“完整社区”试点计划改造设施已达1000多项，总投资达84亿元。按照南川园社区“完整社区”建设计划，区级财政仅安排1000万元专项资金，用于新增商居一体党群服务中心、红管家综合服务中心、日间照料点、10个医保服务点、智慧社区平台、相关标识标牌等软硬件，其余项目超额支出须自行想办法解决。

社区想借力，企业想发力。“现在正是布局基层销售网络的大好时机。”曌诺（上海）冷链技术有限公司CEO杨雷铭在“完整社区”里嗅到商机，今年将公司在南通的首个社区净菜超市落户南川园社区，将顺着公司完善成形的冷链供应网，将南通54个村的地产优质鲜菜直供老百姓餐桌。

“完整社区”建设还引来京东健康集团，旗下“京智依家”健康养老产业项目南通首店已于去年落户南川园社区。就连南通大学医学院的师生科研团队也看中了这里。南通大学医学院慢病管理项目负责人施海燕介绍，希望依托南川园社区日间照料中心，开展慢病管理临床研究，探索建立社区层面的慢病管理诊断、分诊中心，进一步推动三甲医院优质医疗资源服务对接和下沉社区。

“善使巧劲，让专业的人干专业的事。”倪咸林认为，“完整社区”建设资金投入、服务力量配给等方面，不能全部由政府和社区包办，以场地租金、政府信用担保等为杠杆，吸引民间力量参与，探索社会资本投融资回报机制，实现多元共建、多方共赢，形成更为“完整”的试点案例。

完整得是幸福感

“打打牌，泡泡脚，听听课，每天幸福感爆棚！”有棋牌间、理疗室、健身房、活动室，自从南川园社区日间照料中心开张后，居民张月华的退休生活愈发丰富多彩。

双职工家庭寒暑假孩子没人管，社区公益托班给安排；没抢到市里老年大学的“学位”，社区老年科普大学满足家里老人的求知欲；居民看病不方便，“京东家医”远程诊疗系统将上海名医请到“家门口”……社区“完整度”不断提高，南川园社区居民的生活幸福指数也随之节节攀升。

“外来户们”也分享到了这份幸福。7月25日13时，“外卖小哥”葛峰完成中午最后一笔送餐订单，来到金鹰商场负二楼的“精鹰食堂”，打了一个狮子头、一份青椒肉丝、一份番茄炒蛋、一份炒茼蒿，只花了十块钱，经济又营养，这间食堂很受当地外卖、快递小哥们欢迎。

“社区食堂为何要建3间？”记者问道。理论上，按照国家要求和地方标准，将缺项一一补齐，“完整社区”试点工作就可以“交卷”。但对于什么是真正意义的完整，南川园社区有着自己的理解。

南川园社区人口近1万人，其中常住人口5069，其余大部分为写字楼里的上班族。社区调查发现，独居老人、双职工家庭、白领、新业态新就业群体等普遍存在吃饭问题。但居民要解决“有的吃”，外卖小哥想要“性价比”，白领上班族追求“吃得好”，一个食堂无论服务半径、还是服务内容均难以满足所有人的需求。

“3间食堂，3种定位，大家各取所需。”南川园社区党委副书记朱亮介绍，在商业楼宇，就近新业态新就业群体，开放“精鹰食堂”，营业时间为10时至18时，提供不间断供餐服务。在南川园新村，就近居民区，开设“南川食事”社区食堂，早饭2元管饱，中饭、晚饭10到15元管够。在金融汇，就近白领等上班族，新增“智慧食堂”，提供咖啡、披萨、有机食品、净菜超市等“高端服务”。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”倪燕认为，老百姓的幸福感才是检验“完整度”的最高标准。在周边配套已很完善的背景下，南川园社区“完整社区”建设遵循民生视角、用户思维，细分人群、细分领域、细分需求，新增硬件、优化软件、创造条件，构建功能更加完备、服务更高质量家门口的“幸福圈”。

本报记者 贲腾 实习生 包悦霖

部分图片由南川园社区提供

记者手记：

完整社区建设没有“完美答案”

贲 腾

根据南通市住建局《完整社区建设指标体系》要求，南川园社区需于今年底前达成24项指标，试点任务才算告一段落。全国106名“考生”各展所长，竞答完整社区这份“国家卷”。虽是同台竞技，但这场比拼的目的不在于判高下、定输赢。

“完整社区”试点虽有标准却无高低。相关数据显示，全国目前共有城乡社区约60.6万个，其中农村社区约48.9万个、城市社区约11.7万个。国家筛选出106个试点社区，必然基于一定的准入门槛。有的在南方，有的在北方，有的坐落繁华市中心，有的位于城郊接合部，有的工业强，有的生态美，有的文化浓，试点社区各有各的特点，在面上具有一定代表性。但即使都处于同一区域，都属于同一类型，社区“底子”也不尽相同，创建“完整社区”的难度、路径等必然不会完全一致。既然是试点，就意味着暂无全国层面统一标准。按照住房和城乡建设部要求，完整社区试点工作主要围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面展开，具体指标体系由各试点地区“拿主意”。因此，很难将试点社区归于同一坐标系中比较和评判，每个社区都将给出有意义的答案。

“完整社区”建设虽有起点却无终点。对照标准，南川园社区助餐点建设已算是超额完成任务，但社区追求“完整”的脚步没有停滞不前：决定后续在“智慧食堂”推出代煮服务，居民在“净菜超市”下单后，可以交由社区食堂加工，下班后直接将烹饪好的佳肴带回家或由专人送上门，进一步升级助餐服务；老年科普大学下学期计划推出育儿、AI等新课程，满足“时尚老人们”的新需求……两院院士吴良镛认为，社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是基层居民的切身利益。“完整社区”建设起于国家试点工作，但终点既不会是今年底的达标“交卷”，也不会是2030年实现60%以上覆盖率。人民对美好生活的向往没有终点，社区提高“完整度”的探索也不会止步不前。

由106个社区交出的“最终答卷”，未必能拼凑出“完整社区”的终极模样。什么样的社区才称得上“完整”，一万个居民心里会给出一万种标准。关于这份“考卷”，或许永远都没有最完美的答案。