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开栏语
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全为基层减负长效机制”。破解“小马拉大车”难题，是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。江苏坚持“为车减负”和“为马赋能”一体落实，持续推动资源、服务等向基层下沉，精准施策、靶向发力，努力将基层减负工作落到实处，让基层干部轻装上阵、后顾无忧。
新华日报社、交汇点新闻客户端联合江苏省委社会工作部，聚焦基层一线，推出《共破“小马拉大车” “点”位新观察》系列报道，共同推动进一步解决“小马拉大车”基层治理问题。
8月20日，一场暴雨袭来，习习微风吹进南京城。再过几天，评事街上的李记清真馆就要换上新门头了。
门头是生意人的脸面，李记的负责人李永健出钱出人，陪设计师实地走访、参加设计评选、定方案找施工队，忙活了大半年。
他告诉记者，南京创意设计中心搞了“小店更新”计划，请专业设计师免费设计门头。“朝天宫商户自治协会秘书长崔洁上门动员推广，我就报了名。”
这次，共6家小店入选更新计划。
朝天宫街道有主次干道、背街小巷96条，分布着2600多家沿街商户，大到商超连锁、小到3—5平方米的夫妻店。老城基础设施脆弱，空间资源紧张，噪声、垃圾、油烟处理不好，会引发商户居民间争执不断；有的小店外摆摊经营，常引发矛盾；人一多，狭窄的街巷常被挤得水泄不通……这些鸡毛蒜皮加起来，城市治理常常陷入困局。
过去，街道、商户、居民之间缺少对话机制，城市管理全靠一支队伍。“小马拉不动大车。”朝天宫街道城管执法中队副中队长汪永成为难道。
2021年，街道成立朝天宫商户自治协会，整合市场化、社会化、专业化力量，将商户自治、多元治理、协商议事等融入街巷治理。
“一开始，协会是奔着小店生存去的。”崔洁说，协会经常组织市集摆摊、发放消费券，吸引来一批饭店、炒货店、水果店、咖啡馆、皮肚面店的小老板。现在，协会成员达到1420家。“小店抱团取暖、协商议事，大家关系近了。”
问询、求助、投诉，甚至资源交换，商户与街道、协会之间信息往来不绝。“协会日常运维9个微信群，做到2分钟回应、2小时解决、2天后反馈结果。”崔洁说，处理问题效率越高，商户们对协会越有信心。
“响应商户需求过程中，我们发现了街巷治理突破点。”朝天宫街道组织委员李春鹏说，街道实施“协会吹哨、街道报到”的保障机制，动员商户、物业、街道、执法部门等力量参与，对话多起来了，商户困难也得到实实在在的解决。
“脚手架搭到店门口，沿街商户没生意了。”前不久，明瓦廊的易记皮肚面店负责人易慧萍找到协会，反映街巷更新影响商户客流。协会接到求助后，2小时内就组织起“协会吹哨，街道报到”沟通协调会议，街道城管部门、物业公司、社区、施工方、商户代表共同协商解决方案，2天内解决了问题。
“没想到，沿街商户第二天续了会费。”崔洁笑着说。
“我家店门前是三岔路口，人来车往，连个施工场地都没有。”小店更新中，李永健找到协会说起烦心事。很快，协会帮他在熙南里街区协调了一块闲置空地，暂时存放建筑材料，李记的工程大大提速。
每件小事有回音、有着落，商户们不自觉地形成共识：有事找协会。
“小店生意越来越好，街巷也‘炒热了’。”汪永成说，遇到问题，商户会在群里发出求助，协会、街道力往一处使，与商户一起解决难题，彼此越走越近。
党的二十届三中全会提出，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。“在协会这个平台上，各方建立起对话协调机制，共同推动问题化解，真正赋能基层治理。”朝天宫街道党工委书记吴杰说。两年多来，朝天宫商户自治协会共组织召开74场街巷“两问”座谈会、52次商户议事会，共收集商户问题406条，其中已解决389条。
提升治理效能，改革仍在持续。朝天宫街道在社区治理中推广“222”机制，街道社区和驻区机关企事业单位同向发力，真正从“各管一摊”向“协同治理”转变。截至目前，街道通过“222”服务机制共收集各类居民诉求2039条，其中已解决1912条。
新华日报·交汇点记者 倪方方
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