日前，南京市16支社会应急队伍齐聚一堂，参加市应急管理局组织的2024年度社会应急力量座谈会，一起交流经验、分享心得，共同助力构建协同高效的“大应急”格局。

作为“博爱之都”和“志愿之城”的南京，如何高效推进社会应急力量的健康发展？近年来，该局积极推动应急力量建设，加大社会应急力量培育支持力度，加强对社会应急救援队伍日常管理、救援装备配备、人员技能培训等方面的指导，全市社会救援队伍建设更加规范健康有序发展，应急救援能力稳步提升。

政策扶持：助力健康发展

新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》将于2024年11月1日起施行，其中第三十九条规定，国家鼓励和支持社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍，这也从法律的层面，为社会各界建立应急救援队伍给予了有力支撑。

此前，应急管理部会同相关部门相继制定印发了包括《关于做好社会力量车辆跨省抢险救灾公路通行服务保障工作的通知》《“十四五”应急救援力量建设规划》《关于进一步推进社会应急力量健康发展的意见》在内的多项政策文件，这些政策之间相互关联、彼此支撑，为更好推动社会应急力量健康发展提供了理论依据与科学指导。

在这些政策支持下，市应急管理局高度重视社会应急力量的建设和发展，先后出台了《关于支持引导社会力量参与应急工作的实施意见》等文件，持续为社会应急力量赋能，并进一步明确了社会应急力量的领导机构，选优配强队伍管理人员，充分发挥队伍党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有效开展各项救援工作。截至目前，南京市已有社会应急力量专职人员、队员和志愿者总数超2000人。

专业融合：提升救援能力

翻舟自救、高空悬吊向下救援、悬崖向上救援、狭小空间向上救援、搜救犬服从训练等项目相继展示；多功能移动应急排水泵车、排水抢险车、飞行救援艇、密闭式循环呼吸器、重载无人机、便携式净水器等应急救援装备精彩亮相……2023年11月，在南京市举办的专业应急救援队伍与社会应急力量培训、竞赛、装备和技能展示活动中，61支队伍共计150余名队员积极参与，亮点频出，各队伍通过观摩和体验，进一步拓展了专业救援知识，掌握了更多应急救援技能。

专业救援力量在技术和经验上具备深厚的积累，而社会应急力量则在灵活性和广泛覆盖面上有独特的优势。双方各有优势，相互融合才能共促发展。为全面提升全社会应急救援队伍的建设水平，南京市积极推动专业队伍与社会应急力量的共训共练，举办了一系列专业应急救援队伍与社会应急力量的培训、竞赛、装备和技能展示活动，努力让双方在实际操作和规范管理上相互借鉴，取长补短，以提高应对各类灾害事故的救援能力。

“专业融合，技能叠加，是提升应急救援队伍实战能力、打造应急救援精兵的重要手段，也是对标‘全灾种、大应急’理念的积极实践，对推动全市应急救援工作意义重大。这种专业融合的模式，不仅提升了南京市的应急救援水平，也为全国其他城市提供了可借鉴的经验。”市应急管理局党委委员、副局长韩成颂表示。

“造血”+“输血”：完善装备配备

社会应急力量在应对大灾大难时，扮演着至关重要的角色，具有显著的公益性质。然而，这些队伍的发展和维护需要持续的资金支持。无论是大型还是中小型队伍，都面临着经费不足和装备配备不到位的现实挑战。

南京应急给出了答案：“造血”与“输血”并进！

一方面，市应急管理局鼓励各社会应急力量充分发挥自身专长，通过开展面向公众的专业技能培训课程和承接公共服务项目等多种形式，实现“自我造血”。这种方式不仅能提高队伍的专业水平，还能增加运营收入，缓解资金压力。

另一方面，各区局积极支持应急队伍的训练演练、业务培训、技能竞赛等活动，实现“良性输血”。除此之外，通过购买服务和协调社会捐赠，增强社会应急力量的持续发展能力，也是一条重要途径。

不少企业也积极参与其中，自发捐赠物资，助力社会应急力量的健康发展。南京长江援助基金会向社会应急救援队伍捐赠应急物资装备，基金会理事长陈晓伟表示：“社会应急救援队伍在抢险救援、应急保障等事业中发挥了十分重要的作用，我们愿意发挥基金会作用，助力救援队伍发展。”

21+N：“社会应急”持续壮大

土耳其叙利亚地震，蓝天救援队、蓝豹救援队、青年蓝天救援队跨越国界支援，传递“青山一道同云雨”的情谊；甘肃积石山地震，曙光救援队安排具有心理学专业知识的队员前往灾区，带给受灾群众心灵安抚；蓝豹救援队的外籍志愿者、在南京生活多年的叙利亚小伙ZEIN也以志愿者的身份与救援队同行，奔赴甘肃灾区救灾，获得外交部多位领导公开点赞；河北涿州水灾，蓝豹救援队逆向驰援，被兄弟救援队誉为“救援队中的救援队”，并获得中华人民共和国应急管理部集体三等功表彰……

如今，全市社会应急力量已初具规模，政策制度逐步完善，应急能力稳步提升，救援救助成效明显，展示出了良好的精神风貌和实际成效。据统计，全市目前已有包括南京蓝天救援队、蓝豹救援队、曙光救援队等在内、在民政部门注册的社会应急救援力量21支，已经具备城市搜救、高空绳索救援、山地救援、水上搜救、潜水救援、医疗救助、后勤保障等方面应急救援能力。由市应急管理局依托顺丰、美团等企业外卖员、骑手组建的“金陵应急骑士”志愿队，也逐渐成长为突发事件的“信息员”和“先期处置员”，社会应急力量管理体系进一步完善。

下一步，市应急管理局将聚焦社会应急力量发展，坚持“激情”与“能力”相结合、坚持“造血”与“输血”相结合、坚持“公益”与“补偿”相结合、坚持“激励”与“惩戒”相结合，进一步完善社会应急力量政策制度和工作机制，加强动员引导，统筹社会资源，创新服务方式，强化规范管理，努力打造技能精湛、作风过硬、严格自律、情怀高尚的社会应急力量，推动全市社会应急力量提质增效。