高校行政管理的职能是研究教学管理规律，以提升教学管理水平；形成切实可行、稳定运行的教育秩序，以保证教学工作得以有序推进；研究并主持推动教学改革实施，以实现教学管理体系和教学治理水平现代化。随着高校办学规模不断扩大，高校行政管理的管理层次、管理内容和管理对象等日趋复杂。高校行政管理效能的提升成为高校教育改革的重要方向，对高校实现教育资源优化配置、高质量教学管理和学术管理具有至关重要的作用，是推进高校行政管理从“共治”逐步走向“善治”的现实需要。因此，高校应加强行政管理，做好基础性工作，尝试从行政管理理念、行政管理制度、行政管理队伍、行政管理办法等方面着手，探索出适应高校自身特色的创新型行政管理模式。

优化行政管理理念

新时期，高校教育改革已踏入“深水区”。高校要想实现从扩张性发展向内涵式发展的转变，从注重发展效益向注重发展质量的转变，亟需探索一套适应现代化教育管理需要的高效的行政管理模式，以适应我国高等教育深刻变革的客观需要和高校创新改革的现实需要。因此，高校要以先进、科学的行政管理理念和创新变革理念指导高校行政管理模式转变。

树立制度管理与民主管理相结合的管理理念。解决高校现有行政管理面临的相关问题，必须先探索制度化、规范化的管理模式，以明确性、专业性、程序性、科学性的管理制度和管理秩序保障高校行政管理工作有序开展。同时，高校应调动广大行政管理主体的参与积极性，凝聚更多更优质的行政主体和管理力量参与其中。

从管理理念转向服务理念和效能管理理念。高校应坚持职位与岗位相适配，确保“岗得其人，人适其岗；人尽其才，物尽其用”；树立“管理为人”意识，坚持以服务理念服务广大师生和高校教育改革。树立整体性与差异性相统一的效能管理理念。高校既要以整体性、宏观性的行政整改和资源调配，保障高校行政管理创新变革的顺利推进，也要注重照顾个别，坚持具体问题具体分析，以兼具动态性与可持续性的效能管理理念主导高校教育行政管理体系变革。

高校应以全局性、系统性的改革理念统领提升高校行政管理效能的建设工作。高校行政管理效能提升需要系统谋划和科学统筹各要素、各环节和各主体，做到有计划、有目的地调节与合理利用高校教育政策和教育系统内的各类教育资源，确保高校行政管理工作高效运转。

改革行政管理制度

“没有规矩，不成方圆”。高效透明、公开合理的行政管理制度是保障各项管理活动、管理工作顺利推进的基础。由此，高校着力构建一套内容全面、管理高效的现代化行政管理制度已经刻不容缓，确保管理无死角、落实无盲区、监督无空白。

建立健全行政决策制度。高校党政领导班子应集中商定重大决策事项、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用事项等，避免出现决策错误和决策风险，以保证高校行政决策的科学、民主、高效、规范。建立健全政务公开制度。定期将校内政务和校务事项进行信息发布、民主评议，接受公众监督。

建立健全行政管理监督制度。高校可建立学生代表、教师代表家长代表等各主体共同参与的民主机制，以公众监督提升行政管理效能。监督主体的督查工作，可以常态化督查和重点督查的方式推进。常态化督查可选用电话催办、书面催办、当面催办等手段，督促具体职能部门抓紧落实、抓紧上报；重点督查主要针对影响重大、牵涉面较广的各类事务，组织开展联合监督，确保行政管理工作事事有进展、事事有回应。

建立健全责任机制。高校应明确各行政管理部门的职能范围，确立目标责任机制。依托首问责任制、限时办结制和容错机制等，对各部门、各层级、各行政管理主体进行责任规范和责任监督，保证责任落实。

加强行政管理队伍培育

行政管理队伍作为参与行政管理的实际主体，其自身对管理工作的认知、对管理任务的认识、对管理工作预期效果的评估等，都会影响高校行政管理工作的实际效能。因此，高校应重视行政管理人才引进、行政管理队伍培养等，为进一步提升高校行政管理水平奠定队伍基础。

重视行政管理人才引进。高校行政管理人员是高校提升行政管理效能的重要主体。通过校内选调、校外招聘等手段，打造一批“以专为主、专兼结合”，具备先进管理理念、扎实管理理论、精湛管理技能，且结构稳定的现代化行政管理队伍。结合高校现有的管理需求和管理岗位，制定合理的岗位招聘计划，开展人才招募工作的推广与宣传。同时，借助笔试、面试、资料审核、岗位试用等手段，严把质量关，待其表现符合岗位需求和高校行政管理要求后，再进行正式录用。

加强行政管理队伍培养。一方面，积极开展对行政管理队伍的针对性培养。针对不同部门、不同管理职责和岗位需求，制定灵活的培养方案，以课程培训、实践督导培训、专题培训等，增强行政管理队伍的理论素养、政治素养、实践技能、文字素养、管理理念、信息化操作技能等。另一方面，开展对行政管理队伍的发展性和动态化培养。针对行政管理人员的职能分工和所需知识结构，依托项目参与、教学竞赛、课题申报、实践研学等手段，培养行政管理队伍服务学校、服务学生、服务广大教职工的办事能力和服务意识。

优化行政队伍管理办法

完善组织架构，创新组织管理办法，是提升行政管理效能的关键。借助切实可行、高效灵活的管理办法，提升管理人员服务意识，做好履职述职工作，是高校建立现代管理模式的现实需要。

建立灵活的用人机制。采取竞争上岗机制，将聘任制与合作制相结合，借助以岗定薪、按劳取酬等手段，充分激发管理队伍的积极性与主动性。同时，针对不同层次和等级的行政管理队伍，制定差别化、多元化的人才测评机制，形成科学完备的绩效评估体系，以充分激发行政管理队伍的工作热情。

制定行政管理人员绩效考核机制。高校要采取结果性与过程性考核相结合的手段，将各教学单位的成绩与行政管理人员的绩效考核相挂钩，对行政管理队伍的工作业绩、工作能力等进行科学配比。同时，根据不同行政管理部门的职责分工，制定差异化的绩效考核标准。依据考核结果与考核指标，对行政管理队伍进行相应的工作调整和岗位变动。考核结果排名长期靠后的部门和个人，应接受相应的惩处，以提升行政管理效能，从而为高校高质量发展提供充足的后备支撑和源源不断的助力。

高校要切实提升广大行政管理队伍的服务意识和责任意识。定期组织开展行政管理队伍的隐性教育，积极依托广播、电视、报纸、网络等渠道开展行政管理工作相关的宣传报道，对校内校外各类行政管理优秀案例、榜样事迹等进行推宣，引导广大行政主体从他律转向自律，积极开展自我学习和自我教育，全面强化自身管理意识、服务意识、责任意识和服务能力。

强化行政管理信息化建设

依托信息技术赋能高校行政管理，实现高校行政管理水平和管理能力现代化，是当前高校行政管理效能实现大幅度提升，以及高校迈向一流服务质量、一流管理水平和高质量产出的重要途径。因此，高校应积极开展信息化建设，依托信息技术的支撑为高校行政决策、行政管理等提供支持。

依托大数据技术，搭建精细化、高效化的行政管理平台。以校企合作、政策支持等手段获得专项经费支持，对高校现有行政管理相关的硬件、软件进行更新升级，形成一套集管理与服务于一体的信息化平台。同时，搭建部门联动、主体协同的一体化信息交互平台，将行政管理中涉及的各部门的基础数据进行串联，支持各部门数据共享共建，为全面提升工作效率、优化管理水平提供技术支撑。此外，高校应根据不同行政管理队伍的工作表现，实行“一人一策”，建立行政管理队伍的个人档案，为各级主管领导对行政管理人员进行岗位分配、岗位调动提供科学依据。

何 川（作者单位：苏州大学国内合作发展处）