从“执”到“治”，虽然只有一字之差，但却是司法理念的更新，更是对群众司法需求的积极回应。近年来，南通市通州区法院深耕执行前沿，精准把脉开方，不仅聚焦执行案件的“最后一公里”，更从源头发力打通“最先一公里”，通过创新方法和务实举措，革新传统执行模式，构建多元解纷机制。今年以来，该院已累计执前化解纠纷642件。

诉前：“预查废”变繁琐为简便

“《预查废证明》极大简化了我们的呆账核销处理程序，为金融纠纷的多元化解提供了简化路径。”6月7日，通州法院向辖区某银行发出首份诉前《预查废证明》，探索金融债权核销预查废机制，开展金融案件源头治理的积极尝试，获得银行代理人连连称赞。

张某向该银行贷款后逾期未还，按照此前程序，金融机构需要进入司法程序，在经过审判、执行等程序后，依据法院出具的相关文书向金融监管部门申请不良债务核销，诉讼和执行周期较长。

针对此问题，通州法院多部门携手，积极探索“预查废”机制，与辖区内金融机构建立长效联络机制，金融机构在起诉前，将相关债务人信息批量提供给法院进行查询。法院经查询一旦发现符合“预查废”适用条件，即借款人在法院有作为被执行人的案件，且因“无财产可供执行”已作出终本裁定的，法院遂向其发出证明，金融机构可凭该证明进行不良资产处置。

该机制建立后，银行在起诉前将张某在内的45名待起诉的债务人名单提供给法院查询。法院查询后发现，其中有16名债务人符合条件，遂向该银行发出《预查废证明》。这一纸证明使得银行无需再提起诉讼，避免了程序空转造成的司法资源浪费，核销呆账化繁为简。

执前：“预告知”变两难为双赢

“陈法官，我已经收到106万的款项了，5天的时间就拿到了这笔钱，真是没想到！”某建筑设备租赁站与南通某建筑集团有限公司租赁合同纠纷一案，经诉前调解约定建筑集团分三笔给付租赁站租赁费共计106万余元。因协议生效后建筑集团未能按约如期履行，租赁站向通州法院申请强制执行。

收到申请执行材料后，通州法院执行指挥中心在立案审查期间发现，被申请执行的建筑集团系本区建筑企业协会成员，是经多部门联合评查、社会信誉良好、生产经营规范、无不良行为记录的企业。

于是，在执行立案前，通州法院向其发出《执前督促履行通知书》。该建筑集团在收到通知后，立即向分公司及项目部核实处理，申请执行5天后，106万余元足额汇至某租赁站名下账户内。

为缓解企业因执行查控被冻结资产而引发的经营困境，通州法院借助“执行驿站”平台，与辖区建筑企业协会构建“执前告知”的执前化解机制。执行立案审查期间，向符合条件的企业发出《执前督促履行通知书》，限期履行。执行信息定点流转衔接，有效弥补了企业与前方信息互通的滞后性及不对称带来的衔接问题，避免了不必要的被执行案件发生，极大维护了企业实际经济利益与社会声誉。在加速申请人权益兑现同时，减少企业涉执案件产生。经统计，2024年以来，该机制累计帮助符合条件的建筑企业协会成员公司减少被执行案件31起，避免被执行金额3202万元。

罚前：“预警示”变被动为主动

徐某与钱某民间纠纷一案，双方调解结案后钱某未按期履行，徐某向通州法院申请执行。钱某在收到相关执行材料后未主动申报财产。法官电话联系后，其虽多次承诺还款但仍未履行。针对钱某的种种行为，通州法院对其下达了《预处罚通知书》，并告知其如不能在规定时间内足额履行，将面临正式的处罚。原本“稳如泰山”的钱某收到文书后慌了神，第一时间履行了全部案款。

处罚前的“预警”机制，既是善意的提醒也是严肃的警告。一方面给予被执行人改过自新的机会，另一方面形成强大的警示作用，从源头敦促被执行人积极履行义务。通州法院积极探索罚前“预警”机制，根据案件中查明的被执行人履行能力，灵活高效处理案件。通过在执行中全面落实包括“预失信、预罚款、预拘留、拒执罪预移送”在内的书面“预警”通知，达到以最低成本、最小代价敦促被执行人主动履行的警示效果。

“从‘末端执’到‘前端治’，是法院寻求破解执行难新路径的积极探索。”通州法院党组书记、院长黄卫表示，该院将不断解锁执行新模式，全链条做深做实执前化解系统工程，为切实解决执行难注入新动能。

通讯员 曹婕 李慧 记者 陈坚