憨态可掬的土拨鼠、机敏活泼的小浣熊、温顺可爱的“卡皮巴拉（水豚）”......今年国庆假期，位于宿迁市宿城区的牛角村欢乐田园度假区共接待游客17万人次，其中开业不到四个月时间的牛角村MOMO乐园凭借一系列明星萌宠入驻和丰富多样的游乐设施共吸引亲子家庭游客3.7万人次。近一年来，该景区已累计接待游客超过70万人次。

“平时工作忙，孩子也还小，不适合长途旅行。趁着假期带孩子在家门口散散心，放松一下，老人小孩玩得都很开心。”前往牛角村度假区的游客告诉记者，景区环境优美、配套完善，除了儿童乐园以外，还有大面积的湖泊、农田、果园、帐篷营地供不同年龄段的家庭成员休闲娱乐，不必东奔西跑，“近”享“诗和远方”。

漫步在牛角村度假区里，除了优美的田园风光，随处可见的橙色指示牌提醒着游客，这里同时还是一座人防疏散基地，能够在战时、急时有效保障人民群众生命财产安全。“战争来临时，城市中心区域可能会成为重点攻击目标，导致城市混乱和人员伤亡。通过在郊区建设人防疏散基地，可以有效地将重点人员和重要物资疏散到安全区域，从而减轻城市中心的负担，减少人员伤亡和城市混乱。‌‌同时人防疏散基地的建设有助于保存有生力量和战争潜力，通过将重要部门和物资装备疏散到郊区，确保在长期作战中保持持续战斗力和供应能力‌。”宿迁市国动办工作人员介绍，本着“平战结合”原则，人防疏散基地在和平时期可以作为便民设施使用，战时则转换为疏散与防护功能。这样可以避免资源闲置和浪费，提高资源利用效率。宿迁市国动办基于多方面因素考虑，最终决定利用距离宿迁城区15分钟车程的牛角村田园度假区建设人防疏散基地。

据了解，牛角淹人防疏散基地整体投资约5000万元，其中地面建筑包含指挥通信和管理保障用房合计花费约3000万元，剩余的2000万元将用于疏散地域设施建设。基地共规划了20个疏散点位，战时可有效利用度假区草坪进行人员疏散掩蔽。除通信指挥中心和疏散指挥区外，基地还建设了水电管网、消防设施、应急厕所、监控照明设施、标识标牌等设施，其中医疗保障区相关医疗设备平时也可服务游客，为景区提供更加完备的医疗救助服务。

常规的人防疏散基地建设涉及到土地征迁、项目建设、设施运维等花费，耗资往往达数亿元之巨。记者了解到，宿迁市国动办积极探索人防疏散基地建设新模式：不直接参与项目建设，采取资金补助形式帮助牛角村旅游度假区建设，在建设过程中按照人防疏散基地建设标准要求相关设施设备配备到位并进行验收，后期利用景区物业进行设施维护更新，极大降低了人防疏散基地建设运维成本。“景区建成后，宿城区曾多次在牛角淹组织人员疏散演习，同时景区的活动区域为当地人防专业队进行通信、应急、医疗救护训练提供了场地保障，在节假日还会承接一些大型市集或商业演出，为当地文旅事业添砖加瓦。”宿迁市国动办工作人员介绍，牛角淹人防疏散基地探索“小投入、多产出”的建设模式，有效实现了“战备效益、社会效益、经济效益”的有机统一，对未来城市人防疏散基地建设进行了创新探索。

位于宿迁市宝龙南巷和宝龙西巷交叉口的楚韵丽都人防工程总建筑面积近8000平方米。平时作为地下车库供小区业主使用，可停放机动车228辆。战时作为4个二等人员掩蔽部和1个人防移动电站，可掩蔽人员5200人。“目前楚韵丽都地下人防工程有50%的停车位配建了新能源汽车充电桩。”工作人员介绍，随着新能源汽车被广大消费者接受，人防车位配备充电桩的需求也愈发凸显。在此背景下，宿迁市国动办主动作为、靠前服务，与当地供电、消防部门联动，提前配建相应比例的新能源充电桩，省去人防车位租用者跑手续的时间与精力。此外，地下人防工程建设还一并考虑了消防需求，在人防防护单元基础上引入消防防护单元概念，并配备了消防门、安全逃生通道等设施，进一步提升人防单元应急保障能力。

参观过程中，人防墙体上的标语引起了记者的注意。“是不是感觉多了些字？”面对记者的疑惑，工作人员解释道：“擅自破坏人防工程墙体会导致其失去防护功能，所以人防工程墙壁上常见的标语是：人防墙体 严禁破坏。在具体工作中，我们发现这八个字的震慑意义还不够显著，所以宿迁市主动在标语后面加了一系列内容：穿墙开孔 违法必究，并附上举报电话。”通过这一举措，提醒人民群众遵守法律法规，自觉依规使用人防工程，有利于人防工程设施设备精细化管理。

那面对居民或者小区物业安装监控等电路的合理诉求要如何处置？工作人员指了指墙壁上方的孔洞：“我们在人防备用套管处预留了铺设空间供居民使用，并且在醒目位置用黄色标语进行了提示，提醒群众依法依规合理利用人防工程。”目前相关标语印刷已经在宿迁市人防工程全面铺开，该举措在全省范围内尚属首例，有望进一步提升人防工程维护管理监管效能。

“人防工程作为城市建设的重要组成部分，是城市防灾减灾不可或缺的生命线工程。”宿迁市国动办相关负责人表示，下一步将通过在城市道路下人防工程内布设终端传感设备，做好工程结构安全和道路塌陷监测预警，同时将人防设施安全监管作为特色专项应用场景纳入城市生命线工程的安全监管范畴。目前，该项工程设计单位已经落实，预计将在2024年内实施第一批试点10项工程，力争为全省人防工程建设运维提供重要借鉴。