当城市大拆大建的步伐渐缓，城市发展将走向何方？百年老火车站开街，重回大众视野；改变“拆迁走人”、尝试共商共建的老旧小区——石榴新村即将竣工交付；重“燃”生机的南京火柴厂探索科研发展道路……近年来，南京在公共、生产、居住等多个场景探索城市更新模式，打造出一批精品工程和典型案例。

事关民生与发展，城市更新下一步如何高质量推进、如何完善城市功能、提升人居品质、提高群众获得感？近期，我市正式印发《南京市城市更新行动计划（2024—2026年）》（以下简称《计划》），旨在充分发挥城市更新行动的引领带动作用，推动特大城市发展方式转型，助力城市内涵式、高质量发展。

获专项“奖学金”，从“试点”走向“示范”

今年5月，财政部、住建部联合发布《关于开展城市更新示范工作的通知》，明确将通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市开展典型示范，扎实有序推进城市更新行动，中央财政将对示范城市给予定额补助。

南京2021年入选全国首批城市更新试点城市，通过近3年的深耕，先后推出4批次48项城市更新试点项目，一批老旧住宅区“化身”宜居家园，一批老旧园区激活焕新，一批经验做法被列入住建部可复制经验做法清单，向全国推广。3年来，南京在实施城市更新行动方面，已具备坚实的工作基础，形成有特色的工作路径，有责任在实施城市更新中“走在前、做示范”。经遴选，南京以第一名的成绩入选实施城市更新行动中央财政首批支持城市，获得8亿元中央补助资金。

《计划》的诞生，正是为落实国家、省实施城市更新行动有关要求，科学谋划今后三年城市更新工作，明确重点任务和计划项目，我市同步配套制定了项目管理办法、绩效评价办法、资金管理办法等三项文件，形成“1+3”的制度体系，打好政策“组合拳”，为实施城市更新行动提供有效支撑。

如果说3年前的城市更新行动是一场尝试、探索，此次发布的《计划》更加注重科学谋划、统筹推进，将城市更新行动放进城市发展大局中系统研究，以上位规划为引领，紧密衔接“十四五”计划、城市建设计划、水环境综合治理计划等各类行动计划，加强市区协调联动、项目统筹谋划、落实要素保障，保障三年行动有序推进，力争形成具有南京特色的可持续城市更新模式，并为全国的城市更新贡献更多的“南京方案”。

聚焦地下“脉络”，提升城市运行本质安全

《计划》聚焦19项重点任务、204个工程项目，既有地下管网更新改造，也有市政基础设施补短板、老旧片区更新改造，并通过全方位提升常态长效管理水平，不断建立健全房屋安全管理、公众参与等工作机制，切实提升城市更新和城市治理水平。

进入扬子江综合管廊，首先映入眼帘的是一根“巨无霸”管道，这是DN1800的应急水源水管，连接城南水厂和北河口水厂。2018年，配合扬子江大道快速化改造，我市同步建设了双向7000米的双舱管廊，这是江南环第一个干线管廊。应急水源水管上方，是通信光缆，还有10千伏的中低压电缆，电力舱里还将“安置”110千伏和120千伏的高压电缆，正在进行入廊施工。

南京市城建集团运营集团管廊公司工作人员介绍，管廊内部配备视频监控、环境监测、火灾报警系统，并试点使用巡检机器人，机器人有红外摄像头和高清摄像头，如发生积淹水等险情，可代替人进去巡检。在扬子江综合管廊，创新使用了音频监测设备来提升管廊运营的先进性和稳定性。记者抬头看去，在管道的“身体”上，每隔10米就有一个圆形的设备，这是高敏感度麦克风，可以准确识别带压管道的异常。比如水管在出现问题前，管道会出现异常声响，麦克风能准确识别，通过AI算法可做出预测；还有骨传导麦克风，贴合在风机和水泵等大型设备上，通过监测设备的振动频率和音量，准确认知设备的运行情况，在设备损坏前做出识别。“以前通过全线铺设传感光纤来监测水管，造价非常高。麦克风系统的成本相对较低，降低了运营成本。”该工作人员说。

在南京城市生命线综合管廊专项平台，可以看见全市管廊总体规划和建设情况，综合管廊场景将扬子江大道、江北新区、南部新城这3个示范片区纳入其中，各种设备清晰可见，比如温湿度监测、入侵报警、氧气浓度、照明控制箱等，工作人员点击“氧气浓度”后，传感器布设的位置一一显示，可看到实时数据。平台还建设了5个创新特色场景：管廊本体结构异常预警场景、管廊设备故障风险预测场景、入廊人员异常行为及非法入侵报警场景、电力电缆故障预警场景和管道泄漏定位及报警场景，结合算法，这些场景牢牢守住管廊本体变形、管廊内部工作人员、电缆故障等多个方面的安全防线。

在针对城市地下管网更新改造行动中，将实现市政管网与环境品质一体化提升。聚焦城市主次干道、重要街巷，推进供水、排水、燃气、供电等管线、设施设备的一体化更新，更新改造老旧燃气管网300公里、老旧供水管网150公里，同步做好杆线归并、综合杆、智慧杆建设，实现地上地下集成化整治，提升城市运行本质安全水平。重点推进干线管廊和南部新城等重点片区综合管廊建设，实施惠民大道综合管廊等5项工程，因地制宜实施缆线入廊，逐步完善综合管廊系统。

聚焦污水管网建设，改善城市生态环境

长虹路北侧施工围挡内，在司索工的指挥下，一台巨大的吊机正稳稳将一段管道吊起，缓缓送入工作井内。

这是江心洲污水收集系统二通道项目施工现场，在三标段（凤台路泵站至西城路），顶管正在下穿秦淮河。从深度超过20米的工作井望下去，黑色的钢管已被工人接收，接下来他们要对钢管进行焊接。

江心洲污水处理厂是全市规模最大、历史最悠久的污水处理厂，该污水收集系统规划总服务面积约100平方公里，服务人口约150万人。2020年，南京启动江心洲污水收集系统二通道建设工程，共分四个标段，目前穿越夹江段和夹江至江心洲污水处理厂段已建成，凤台路泵站至西城路段、兴隆大街至夹江段正在实施。二通道全长约11千米，建成后，可以让原先的通道“休息”并进行检修，以后两条通道互为备份，从而提高江心洲污水厂网系统运行效率。

凤台路泵站至西城路段设计新建DN2200污水压力管，主要敷设于长虹路、集庆门大街和西城路下方，外径2.2米，总长3.2千米。工程采用的是目前全市口径最大的污水管，记者在施工现场看到的黑色钢管是外径2.8米的钢套管，内部还要再“穿”上外径2.2米的自锚式球墨铸铁管。在操作细节上，要待钢管下井后，通过内外焊接将钢管一根根衔接起来，顶进完成后，在外径2.8米的钢套管内部做导轨，外径2.2米的管道下则焊接滑轮，再“滑”入钢套管，两层管道间注满水泥浆，相当于用“胶水”牢牢粘住，不留缝隙。

污水管在秦淮河底下7米处穿越，下穿河段长137米，需要使用23根6米长的钢套管，目前已顶进11根，预计下个月底完成穿越。在污水管顶进过程中，凤台路泵站也在新建，由于老泵站规模有限，不能满足二通道的需求，新泵站将配备6台变频泵，经过优化提升的泵站能有效提高功率，自动控制功能更好。

针对城市污水管网全覆盖样板区建设，我市将加强“源厂网河”一体化统筹，全面开展污水提质增效精准攻坚行动，推进滨江、老城、城郊等样板区建设，重点实施江心洲污水收集系统二通道等44项工程，完成120公里污水管网修复，增强污水系统效能。深入开展城市水系综合治理，推动河道水生态系统恢复，重点实施惠民河、干河沿暗涵段整治等16个项目，综合提升水环境质量。

聚焦城市生命线，增强市政基础设施品质

依托市级智慧工地监管平台，我市已成功研发城市生命线防第三方破坏平台。记者从南京市城建集团了解到，智慧工地监管平台主要是对市里的重点项目进行智慧监管，为全市七部门提供全链条监管服务，同时依托规划部门地下管线的数字底图，利用大数据、人工智能、云计算等新技术，综合运用各类前端物联感知设备和算法模型，结合管线施工破坏的特点，加强施工过程中对管线的保护，由此开发出城市生命线防第三方破坏平台。在显示大屏上，以一条正在整治的道路项目为例，屏幕上可以看到蓝色的自来水管、红色的污水管和紫色的燃气管，在图上绘制电子围栏，如出现未经报备的机械企图进入围栏内部，就会触发告警，管理人员可以迅速制止侵入。就算机械经过报备，如果到达的不是指定的位置也会报警，以此减少施工对管线的破坏，实现主动安全。在图上还可以看出，管理部门综合运用了无人机、旁站机器人、智能哨兵等各类前端物联感知设备强化现场管理。

防破坏平台主要包含4个模块：防破坏一张图、智慧监测、风险预警配置和综合监管。一张图主要是展示预警的项目，根据省级监测预警指南划分为3个等级，包括近30天的一些预警情况分析。智慧监测展示的主要是智慧工地所有项目视频数据接入的情况，包含项目工程机械的统计情况。风险预警配置针对风险等级能力设置，对一级二级三级预警进行配置，根据施工的破坏程度，决定是以短信还是电话的方式来通知；对各个等级的预警，予以配置要通知哪些人。平台可以自动生成一定时期的风险报告，形成典型案例，供相关主管部门参考。综合监管主要包括四方交底、动土监护、项目管理、预警通知、应急处置、巡检监测6个模块。其中四方交底主要为施工项目建设、施工、监理、管线权属单位提供线上交底服务，特别增加了挖机手交底模块，因为挖机手对管线的安全至关重要，后面动土监护、项目管理等都有相应的具体管理措施流程。

针对市政基础设施补短提质，我市将按照安全韧性、绿色低碳、智能融合的要求，高标准开展市政基础设施建设工作。加快推进南京市城市生命线安全工程一期建设项目，整合构建1个市级监管系统和燃气爆炸、城市内涝、供水爆管等8个专项风险场景系统，同步布设各类物联感知设备，接入实时监测数据，构建风险评估、数据汇聚、预警处置体系，实现从事后处置向事前预警转变。推进海绵城市建设，重点实施迎江路等18项海绵城市源头减排项目，按照海绵城市要求推进60个老旧小区改造。坚持完善“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系；深入推进小区垃圾分类收集设施、生活垃圾焚烧、转运和回收分拣等设施建设和改造提升，进一步提升生活垃圾回收和资源化利用率。

聚焦老旧片区，提高民生获得感满意度

省、市城市更新试点项目——石榴新村A地块工程近日进入尾声，A地块新建6栋建筑，共282套住宅、100个机动车停车位，竣工交付在即，将迎来首批回迁居民入住。

石榴新村在秦淮区小王府巷和秣陵路合围区域内，临近新街口，但是这个小区原先是典型的“老破小”，跟新街口的繁华完全不沾边。被纳入城市更新项目后，经过一场有“温度”的城市更新，石榴新村变“传统征收”为“包容更新”，探索出一条“以原地重建、回迁安置为主，异地置换、货币回购、优先购买原地商用房屋相结合”的新路径。

如今的石榴新村已变身宽敞明亮、设施齐全的现代化小区。道路铺上了透水砖，路灯、消防、安保等设施安装完成，单元楼门口见缝插针做了一些绿化小景观，每户都有单独的小阳台。地下停车场目前已建设完成，能满足100个机动车停车需求。小区门口分开设置了机动车出入口和自行车通道，贴上了醒目的标识，方便居民停车和入户。地下还预留了电动汽车和电动自行车电源接口，便于居民充电。

“之前我家住的是祖传的砖木平房，低矮潮湿，旁边就是‘握手楼’，一年四季不见太阳。”居民罗先生是石榴新村第一个签约并选房的居民，“现在这里变成了市中心的电梯房，我们都盼着早点拿到钥匙住进去！”

10月的午后，秋日的阳光里，市民王小姐正和朋友在位于南湖的文体村前，观赏墙上各种充满“古早”趣味的旧杂志封面；南湖咖啡厅门前，市民李小姐站在老式摩托车前，手捧“2号路”咖啡，让朋友为她拍照；一旁的长椅上，几位老人背靠着店铺的窗子聊天。这是“南湖记忆”的日常。历经两次城市更新，如今的南湖东路，城市烟火气与网红范儿并存。

作为南京市第二批城市更新试点项目，“南湖记忆”项目依托南湖东路两侧肌理，在保留现有建筑结构的基础上，通过设施嵌入、文化代入，采用小规模、渐进式微更新手法，最大程度保留这里独特的生活氛围，延续了20世纪80年代的街市烟火气。老式录音机、电视机景观墙前，既是居民聚会聊天的场所，也是年轻人拍照打卡的热门点位。

随着城市更新的推进，南湖东路正在不断扩容， “南湖记忆”三期已进入建设阶段，预计明年建成开放。三期将在一期基础上向东延伸，围绕进入“南湖记忆街区”的主要路口——南湖东路、文体路交界处展开。三期将延续一期、二期对城市街巷风貌的提升整治和公共服务设施的补充，开展熙乐汇广场、南湖体育场休闲广场、南湖东路26号及27号、云河北路等的风貌提升和改造工程，丰富视觉元素，强化南湖记忆主题。

针对老旧片区更新改造，我市坚持以“改善民生、增强活力、延续风貌、留住记忆”为目标，重点围绕老城南、滨江、城中、南湖等片区，打造历史文化保护、居住品质提升、文化创意集聚、科技创新引领的综合性更新样板。重点实施160个老旧小区改造、12个宜居社区建设。通过“小尺度、渐进式、微更新”，留住原住民、烟火气，促进老城文化复兴。