南京市雨花台区西善桥街道党工委树立“党建引领、文化铸魂、服务凝心、合力驱动”理念，以打造“四大工程”增强“四力”，形成以“大党建”推动“大教育”、引领“大治理”的保障房片区治理“岱山模式”。

2020年，《保障房片区社区治理建设路径探索》案例入选民政部《中国城市治理报告（2020）》。2021年10月街道受邀参加长三角基层民主协商主题论坛作成果分享。2022年，《建设理想教育小镇，开展社会治理的探索与实践》入选中国管理科学学会学术委员会《中国管理发展报告（2022）》。2022年七一前夕，央视《焦点访谈》对街道齐修社区基层治理特色做法进行专题报道。

打造党建领航工程，增强组织凝聚力

雨花台区西善桥街道党工委以理论学习铸魂，开展主题教育为契机，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，用好“线上+线下”“集中+个人”等学习方式，用活身边红色实境课堂、宣讲团成员等教育资源，分层分类研学。定期开展党工委中心组专题学习，先后邀请省、市委宣讲团专家组成员授课，解读党的创新理论。组建“百姓名嘴”宣讲队，通过“南京白局”、快板、情景剧等形式讲述鲜活故事，让党的创新理论“一听就懂”，在党员群众中引发强烈共鸣。在“竹林七贤”砖画、碑刻文化、新亭驿道等地标中融入新思想，将居民聚集的小区广场、长廊打造为新思想宣传广场和文化长廊，在“新西善”微信公众号开设专栏，切实让新思想走进千家万户。

坚持把党组织覆盖作为提升组织力的重要抓手，将党建网格与社会治理网格相融合，搭建以街道党工委为核心，10个社区党组织为支撑、X个党建网格全覆盖的“1+10+X”组织架构。按照地缘相近、人缘相亲的原则，选配496名党员楼栋长开展联户，把党组织建到群众的“家门口”，激活保障房片区治理“神经末梢”。目前，已在岱山6个社区建立网格党小组61个，实现片区楼栋全覆盖。打造各具特色的党群服务中心，福润社区以党总支为核心，建立“134”社会治理模式；油坊社区以党群服务中心为核心，打造“一心两站”；永盛社区以党支部为核心，打造“123X”“五彩党建联盟”，创造性发挥了党组织的引领作用，增强了基层治理时代气息和综合效益。

常态开展“组织找党员、党员找组织”活动，利用社区党群服务中心，规划打造“宁小蜂”驿站。创新打造“理论、指尖、文化、实践”四大课堂，将党员教育管理与街道中心工作有机结合。依托“善言善行”宣讲平台、“新西善”微信公众号等实现“远程送学”，举办红色藏品展追寻红色记忆，汲取奋进力量，将防疫一线作为实践课堂，彰显先锋模范作用。“四大课堂”走新走心，引导党员在学中行、在行中学，实现党员参与组织活动全面、常态、有效覆盖。

打造多元共治工程，增强资源融合力

雨花台区西善桥街道党工委聚焦片区资源整合度不足等难题，健全书记党建项目“立题、解题、结题”闭环管理机制，将群众的“心头事”转化为实实在在的项目。近年来，岱山片区“五彩党建联盟”“三色码精准帮扶”“书香平治”等一批党建品牌相继涌现。

针对低收入群体多、外来人员聚集，社区治安、物业管理、环境卫生差等社区实际，该街道党工委秉承“把孩子培养好，把家庭建设好，把社会治理好”的“三好教育”目标，将家庭教育、学校教育、社会教育三者有机结合，开办“向善家长学校”，从学生到家长、从少年到老年、从本地人到外地人，人人享有高质量教育公共服务。邀请40余位全国知名教育专家授课，创办“向善家长”微信公众号，发表原创文章900余篇，累计培养“超级家长”300余名。成立“至善学院”并持续进行品牌升级，构建全年龄段终身教育体系。目前，至善学院已开设8大类159个课程，年开课5000余节，年学习15万人次。深化全民阅读，举办系列文学讲坛，打造24个阅读组织，累计开展阅读活动200余场。开办技能培训班，帮助居民再就业，通过覆盖全域全周期全人群的“大教育”促进社会治理效能大提升。

同时，街道党工委以居民需求为导向，通过联席会议、党建联盟等方式积极搭建学校、企业、社会组织、驻地单位共建平台，深化社区党组织领导下的业委会和物业“双向联动、交叉任职”，精选社区党员“两委”，担任业委会、物业企业的党建指导员，优先聘请业委会和物业负责人担任社区兼职委员。成立以社区党组织为轴心，党员代表、物业公司、社会组织、职能部门等共同参与的“美丽家园议事会”，创设“5+N”议事模式，通过“民生接待日”“民情恳谈会”，引导带动居民共议共商“身边事”，在“讨论—协商—求同”中汇聚民智、凝聚共识。齐修社区以“红管家”为依托，大力推进精准帮扶；明义社区实施“义+益”微项目，满足以流动人口融入为重点的社区居民多元化服务需求，不断增进民生福祉。

打造人才建设工程，增强队伍战斗力

街道主要领导“传帮带”，成立“青年智库”，先后举办17期“书记散步会”，现场“解剖”85个重点项目，锻炼年轻干部发现问题、分析问题、解决问题的意识和能力。组建“青年读书会”，引导年轻干部通过广泛阅读提升理论和实践水平，目前已举办25场季度阅读分享活动。开设“干部夜校”“公文写作培训”等系列专题培训班10余场，创新“选修+必修”课程方式，在课程结束时进行综合测评考核。创新实施薪酬制度改革，不断激发干事创业热情。持续开展“我为群众办实事”“同城共筑”等工作，深化“十项举措”，让干部深度参与“美丽乡村”建设、“双清”、民生等重点工作，在“岱山新市集”、文旅产业发展等大型项目中扛起责任、主动担当。

按照“党建引领社团、社团服务群众”思路，街道吸纳社会组织力量加入基层治理。目前街道共有292家社会组织，其中居民自组织198家。为更好打造区域品牌特色，提升互助意识，提高互助水平，街道2022年购买59个公益化项目，开展助老、助小、助残、助困等各类惠民服务活动近千场。

同时，该街道以志愿者队伍建设扩网络，将警官、法官、检察官、律师组成的177名政法网格员直接挂点进网格指导并参与网格工作，形成一支强而有力的专业性服务队伍。将党员群众代表、物业等力量纳入网格，目前已凝聚68支、超1000人的志愿服务队伍，形成物业“红管家”、关爱高龄老人的“爱心敲门”等30余个志愿服务品牌，实现“网格管理无盲区、服务群众零距离”。依托邱建新基层治理工作室，编写《基层社工实务手册之矛盾调处篇》，将专家资源有机嵌入网格，多元化解矛盾纠纷。

打造能力提升工程，增强治理支撑力

街道通过集成改革提效能，推动审批、服务、执法“三整合”，释放“1+1>2”的融合效应。整合执法力量，实现“一支队伍管执法”，实现基层“分散执法”向“集中执法”转变。集成审批服务，创新申报居家养老、困境儿童、三无老知青“一件事”窗口，通过精简环节、简化材料等实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。织密数字网格，引进智慧健康养老应用产品、搭建一体化指挥平台、安装1440个摄像头等多种设备，在为老服务、上下调度等方面，实现远程服务、实时监控，及时处理问题。保证基层事情基层办，基层权力给基层，基层事情有人办。

街道以阵地保障优服务，建设社区党群服务中心，推动党群服务中心“五常两聚”规范化提升，拓展外延“初心体验馆”“初见知旅共同体”等6个红色教育基地，打造“15分钟服务圈”“30分钟党性教育圆”。线上，整合微信公众号、社区电话、楼栋微信群等渠道，拓展“近邻”共享圈，引导群众在线议事，方便群众在线办事。同时，兜底保障方面，出台了《岱山片区城乡困难群体帮扶救助体系的实施意见》，包含大病救助、教育救助等5个方面，着力解决低保户、残疾人、孤老、困境儿童等社会弱势群体的现实困难。近三年，累计帮扶救助千余人，发放金额超百万元。

西善桥街道党工委坚持以“大教育”提升居民素质，以“自组织”扩大服务供给，以“共同体”链接内外资源，较好实现“资源在基层整合、服务在基层拓展、问题在基层解决、民心在基层凝聚”的社会治理初心，取得显著成效。基层组织从“一盘散沙”到“聚沙成塔”，治理模式从“社会管理”到“社会治理”，居民自治从“杂乱无序”到“稳步有序”，生活环境从“配套缺失”到“幸福宜居”，综合文化服务中心、卫生服务中心、养老院、绿地游园等公共配套日益完备，“岱山新市集”“无车嘉年华”等文体活动精彩纷呈，居民生活品质不断提升。