新时代完善乡村基层自治制度，需要在乡村治理体系和治理能力现代化建设的大背景下，在国家治理体系和治理能力现代化建设的总体部署中，全面审视基层治理中存在的突出问题，加强顶层设计的可操作性，明确乡村基层自治组织和村委会、乡镇政府在乡村治理体系中的功能定位，找准乡村基层自治与国家基层政权之间的关系定位，在制度建设、程序规范、组织体系和能力建设等方面下功夫，构建符合乡村经济社会发展要求的农村基层自治体系和制度机制，提升基层社会治理水平和能力，实现乡村振兴战略目标。

坚持党对农村基层自治的全面领导，夯实村民自治的组织基础

随着社会的发展，特别是乡村振兴战略实施以来，在我国乡村基层自治实践中，出现一些新情况和新问题。村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。在推进乡村振兴过程中，要全面加强农村基层党组织建设，发挥好农村党组织在基层自治中的领导核心作用。只有始终坚持党对农村基层自治的全面领导，才能为村民自治提供坚强有力的组织保证。只有将党的领导贯穿于乡村基层治理各方面、各环节、全过程，才能确保乡村治理体系和治理能力现代化取得新进展。

加强农村基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用。要通过加强农村基层党组织建设，切实增强农村基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分发挥好领导核心作用；通过深化农村集体产权制度改革，建立健全以党组织为核心的农村集体经济组织，强化对村级各类组织的领导；坚持党管干部原则，选优配强村党组织书记，发挥好带头人作用；把党支部建设成为坚强战斗堡垒，夯实农村基层组织基础，确保党的路线方针政策和决策部署得到贯彻落实；全面加强和改进乡村治理工作，促进乡村基层自治组织依法自治、自我管理、自我教育、自我服务。

坚持把党的领导落实到乡村治理的各个方面。把党的领导落实到乡村治理的各个方面，是加强基层民主自治、推进乡村治理体系和治理能力现代化的关键。首先，通过完善党组织领导下的村民自治制度，把党的领导贯彻到乡村基层自治的各个方面，把党的领导和村民自治有机结合起来。其次，通过完善村党组织与村民委员会、村民小组等基层组织之间的关系，把党对农村基层自治工作的领导延伸到每个层级、每个环节和每个方面，从而在乡村基层治理中充分发挥党的政治优势。再次，通过加强基层党组织建设和党员队伍建设，将党在农村基层自治中发挥领导作用与党员先锋模范作用结合起来。

加强乡镇政府与村委会的关系。乡镇政府与村委会之间的关系直接影响到农村基层自治的效果。乡镇政府对村委会领导和管理的关键在于正确处理与村委会之间的关系。乡镇政府要切实转变职能，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，正确处理好与村委会之间的关系。一方面，乡镇政府要尊重村委会依法享有的自治权；另一方面，村委会也要加强自身建设，不断提高自身素质和能力水平。只有这样才能有效化解乡村社会矛盾和冲突，推动乡村基层治理体系和治理能力现代化。

坚持依法治村，保障村民享有充分的民主权利

以基层党组织为核心，强化党组织在基层的领导核心作用。乡村基层自治组织是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要载体，在乡村治理中发挥着核心作用。一是要强化党的领导核心作用。坚持党的全面领导，严格落实各级党组织主体责任，完善基层党组织领导下的村民自治制度，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方。二是要坚持党组织领导核心地位不动摇。在农村改革发展中，必须牢牢把握社会主义公有制这个根本，坚持以经济建设为中心不动摇；始终坚持党对农村工作的领导，确保农村各项事业沿着正确方向前进。三是要积极探索创新党组织领导下的村民自治有效实现形式。要加强基层党组织对村级事务管理和服务的工作力量，增强村党支部对村委会的指导和监督职能。

完善村民自治组织的运行机制。健全基层党组织领导下的村务监督机制，促进村务监督委员会依法履职；同时，加强基层干部队伍建设，不断提高村“两委”班子成员的素质和能力，增强其政治素质、法治观念和服务群众的本领；还应通过健全村民自治组织和完善民主选举制度、民主监督制度等来保障村民自治组织充分发挥作用。同时要建立健全村务公开民主管理制度。严格按照《村务公开条例》规定的内容和方式，定期公开村内公共事务和公益事业建设情况，确保农村基层群众在村务管理上的知情权、参与权和监督权。

大力推进法治宣传教育，增强群众的法治意识。要把法治宣传教育纳入新时代公民道德建设的总体部署，以培育社会主义核心价值观为根本，大力加强农村思想道德建设。关键是要通过加强农村基层干部特别是“两委”干部的思想道德教育，培养和树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的公仆意识。以解决实际问题为出发点和落脚点，以农村社会的热点问题为切入点和突破口，有针对性地开展普法宣传教育活动。充分利用广播电视、报纸期刊、网络、微信公众号等媒体平台，不断拓宽法治宣传教育覆盖面。

籍庆利（作者为南京艺术学院马克思主义学院党总支书记、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）