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法治是营商环境的最硬内核，政府是营商环境的最强供给。江苏省自2014年起就一直致力于营商环境优化工作，尤其是近几年来通过完善法律法规、创新制度机制、优化政务服务等一系列举措着力提升营商环境的法治化，努力建设高水平政府，有效推动了经济高质量发展，并积累了宝贵经验。
以完善法律法规回应痛点堵点
法律法规的完善有利于稳定市场预期，规范政府行政，是建设法治化营商环境的起点。近年来，江苏省立足本省实际，直面痛点难点，制定了一系列地方性法规。其中具有代表性的如2021年1月1日正式施行的《江苏省优化营商环境条例》，该条例以回应市场需求为出发点和落脚点，对经营主体全生命周期作出规范，彰显了为企业发展“硬核”护航的决心，随后各市积极响应，目前已有九市出台或正在制定相关地方性法规。2022年，为推动建设知识产权大省、数字经济强省，省人大常委会通过了《江苏省知识产权促进和保护条例》和《江苏省数字经济促进条例》，前者基于知识产权保护的紧迫性与特殊性，坚持保护知识产权就是保护创新的理念，对知识产权的促进、保护、服务与管理等方面做出了具体规定，后者围绕数字产业化和产业数字化两大焦点进行重点规范，积极推动数字经济与实体经济融合发展。另外，为进一步规范数据处理活动，让数据要素更好地赋能新质生产力，江苏省数据局正在抓紧起草《江苏省数据条例（草案）》。为大力推广智能制造、新能源、生物科技等战略性新兴产业，吸引外资企业前来投资兴业，江苏省制定了《促进和保护外商投资条例》，明确外商在江苏投资的权利和义务，保障外商投资的各项政策得以公平公正执行。
以创新制度机制推动有序竞争
公平竞争是法治化营商环境的应有之义，也是高质量发展的前提条件。江苏省围绕规范市场竞争、维护市场秩序进行了一系列制度创新，大大激发了市场活力与竞争力。一是以评价促发展，着力构建精准透明、对标国际的营商环境评价标准，通过密切联系经营主体，关注经营者的切实需要，对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际高标准经贸规则，及时补充和调整本省法治指标体系。二是打造基于信用的分级分类监管机制，全面提升经营主体的诚信意识和信用水平，增强市场的信用软实力。三是通过举办投资洽谈会、展览会等活动，积极加强与外商的沟通与合作，搭建外商与地方政府、企业之间的交流平台。了解外商投资的法治需求，增强外商对江苏投资环境的信任，进一步推动外资流入。
以优化政务服务维护合法权益
政策与法律实施的“最后一公里”决定了营商环境优化的实际成效，经营主体的满意度、获得感是评价营商环境的金指标。为切实保障经营主体的合法权益，江苏省致力于打造服务型法治政府，强化用户思维和问题导向，重点推动政务服务数智转型、问题诉求有求快应，让国内外投资者“如鱼得水”。具体举措包括创新推出了“权力清单”政府管理制度，修订完善《江苏省行政权力事项清单管理办法》，明确、公开各级政府部门的权力事项，有效防范权力滥用现象的发生；开展“互联网+政务服务”改革，推动跨部门协作机制建设，推出“江苏政务服务平台”，集成多部门的服务功能，确保“高效办成一件事”；打造涉外法律服务集聚示范区，其中，苏州工业园区利用其开发建设30周年的契机，加快建设与园区经济社会发展水平相匹配的涉外法律服务集聚示范区，为全省扩大高水平对外开放提供支撑和示范样本。南京通过建立江苏（南京）涉外法律服务中心，提供全面的涉外法律服务。示范区建设不仅有助于提升江苏省在国际企业法律服务市场的竞争力，也为“一带一路”共建国家和地区的合作提供了法律保障。
营商环境没有最优只有更优，作为开放大省、经济大省，江苏将持续探索以高水平政府建设护航高质量经济发展的江苏模式，利用好优势，积极作为，更好发挥优化营商环境的带动和支柱作用。
孙 砾 （作者为苏州大学王健法学院博士研究生）
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