党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提出，“促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台”。江苏把“高效办成一件事”与基层减负赋能相结合，启动推进基层高频事项“一平台办理”改革，打造数字政府时代基层治理体系重塑的典范，探索出一条政务体系深层次改革赋能基层治理减负增效，敏捷回应基层需求助力民生服务精准施策的新路子。

截至10月底，“一平台办理”已在全省1044个乡镇（街道）开通，占全省“街道”总量的84.4%。同时，2113个村（社区）已开通，占全省村（社区）总量的9.5%。全省累计办理12.69万件，办件量日渐走高。设区市“一平台”与5个省级部门的垂管业务系统联通，30项高频事项37个业务项全部接入，基层窗口人员在一个网络，使用一个平台，登录一个账号密码，即可访问不同省级系统办理高频事项。“一平台办理”还对接“苏在线”数据直达基层系统，提供197个国家部委及下属机构有数据资源的目录2581类，上架48个省级部门有数据资源的目录275类，让基层人员在“一平台”既可以集成办理社保、医保、民政等不同专窗的高频事项，也可以申请数据实时回流基层。

首先，“一平台办理”融合了多层级、多部门以及多主体，构建了敏捷治理、快速回应、数据研判的治理基础。“一平台办理”改革驱动综窗改革、系统整合、办事指南标准化、审批服务便利化等多重工作，拉开数字时代基层政务服务体系重塑的序幕，彻底解决原先分散在社保、医保、民政、卫健等不同专窗事项的多系统登录问题，减少跨平台数据“人工搬运”。“一平台办理”综合窗口统一事项办理标准，其中29个高频事项35个业务项已形成标准化办事指南，事项基本信息、受理条件、办理情形、办理材料等10类60个要素信息全省统一，251个办理材料归结为80项标准化材料，极大便利群众和窗口人员办事。无锡全市共改造设置331个全科服务窗口，提供“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务新模式，实现“一窗办一事”向“一窗办多事”“一人办一事”向“一人办多事”的转变。“一平台办理”的创新实践从科层组织底层实现纵向政府层级间、横向不同部门间的整合，以及政府条块部门间的融合与集成，致力于优化“以公众需求为中心”的新型科层组织流程。

其次，“一平台办理”改革推动数据回流反哺基层，以数据共享交换平台为枢纽，为数据资源双向流动创造条件。“一平台办理”数据贯通四级政务体系，在线分享申请人信息、电子证照等，推进免证办，实时共享办件数据并回流基层。数字平台及时、精确、全面地搜集并整合基层治理信息，极大改善纵向政府间的信息不对称和信息扭曲问题。盐城市围绕基层用数需求，率先上线数据直达基层系统，通过数据资源“一本账”展示、“一站式”申请、“一键式”调度，累计申请各类数据超百万次，更好地支撑高频事项在线办理。宜兴市徐舍镇放大“一平台”惠及民生的示范效应，打造“就业帮扶”的基层数字化应用场景，让失业人员在办理失业登记的同时通过专窗获取本地招聘信息，形成良好的服务联动效应。通过将“一平台”与村级智慧社区平台对接，数据自动生成，实现了政策主动匹配、精准送达的新型服务模式。常州在残疾人补助等方面通过系统后台政策汇聚研判，自动匹配，现已反哺基层数据超15万条。推进基层高频事项“一平台办理”改革，在一个平台上产生数据、共享数据，既能让办事结果数据实时回流基层，也让基层办事所需数据可以被敏捷调用，主动对接。

最后，“一平台办理”以统一标准的平台架构整合分散的治理界面，以敏捷助推的运行机制破解层级治理体系运行的阻滞性困境，构建起国家数字统筹的平台支撑。面对数字时代超大规模国家治理场域中的统筹难题，传统的科层治理体系难以应对数字时代的跨界协同治理需求，亟须国家统筹能力的数字化重构。一体化平台致力于破解治理资源分散、府际跨界协作不足的困境，展现出平台整合逻辑与层级互动逻辑的有机耦合。江苏要确保年底前“一平台办理”在现有1044个镇街基础上，覆盖全省1237个镇街。同时，推进一平台办理事项逐步增加，全省将在镇街便民中心增加专门的“一平台办理”全科窗口，逐渐取代部分专科窗口和全科窗口的并行机制。政务服务一体化平台通过“前端集成，后端分流”赋能国家跨领域治理和层级互动，助力数字政府战略在政务服务系统全面落地。

目前，“一平台办理”政务改革还面临各条线多“码”并行，设区市和镇街之间办件量不均衡，亟待新增更多高频事项及关联事项，高频事项的“受理”“初审”和“审核”权限有待进一步厘清等问题。从基层减负增效和建设现代政务服务体系的角度，“一平台办理”要依托强有力的数字基础能力，深化公共支撑能力整合。今后将加快启动全省协同办公系统建设，推进多码融合，深化系统和数据标准整合，打造标准化证照库、材料库、电子表单库等基础信息库，以敏捷回应和统筹整合治理模式引领超大规模省域的政务服务数字化转型。

樊佩佩 宋颖弘（作者分别为江苏省社会科学院区域现代化研究院研究员、助理研究员；本文系江苏省重点智库2024年度课题“政务数据要素赋能江苏智慧城市建设的探索研究”阶段性成果）