近年来，新一代人工智能快速发展，算力需求快速增长，算力和算力基础设施的发展质量已成为影响国家竞争力的关键因素之一。党的二十届三中全会明确提出，建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。数字经济时代，数据是关键生产要素，而算力则是处理和传输数据的关键能力，拥有更强大的算力意味着在数字化竞争中更胜一筹。同时，算力是高端技术应用和创新的核心驱动力，也是国家安全和战略决策的重要保障。因此，对于各个地方而言，发展算力产业已成为盘活区域经济的重要抓手。

北京的算力产业布局与创新做法。一是构建京津冀一体化算力资源格局。编制算力基础设施建设规划，加快推进公共算力中心建设。二是建设算力调度平台。上线北京算力互联互通验证平台，完成异构算力资源的注册感知和汇聚互联。发布集群算力服务调度与采购平台，整合分散的优质算力资源。三是打造算力产业体系。推动算力芯片的自主可控、提升算力资源统筹供给能力、实施算力伙伴计划，支持算力产业发展。四是启用算力券。在全国率先以发放算力券形式补贴在京注册的企业租用算力资源，有效降低企业算力使用成本。

上海的算力产业布局与创新做法。一是推动“算力浦江”行动。推动枢纽型数据中心集群、城市数据中心集聚区、边缘数据中心等有序梯次布局。二是构建算力调度交易体系。初步构建三大基础电信企业实施跨区域算力调度，形成“3+1+N”的算力网络调度体系。三是创新“算赋百业”融合应用体系。打造面向不同行业的算力网络联合创新实验室，实现算网资源供需对接，攻关重大技术问题，推动形成产业共识。

广东的算力产业布局与创新做法。一是建设粤港澳大湾区国家枢纽节点。依托重大算力设施平台，推动算力基础设施共建共享。构建一体化算力服务平台，为用户提供算力调度、算力交易、算力应用和算力安全等一站式算力服务。二是推动实现国内算力自主可控。研发自主算力芯片及工具链，构建完善的自主可控人工智能软硬件生态，加快建设国家算力总调度中心。三是发布“粤算”行动计划，明确计算力、运载力、存储力、示范应用、国产算力占比等建设目标，布局六大算力赋能领域。

山东的算力产业布局与创新做法。一是建成省域工业算力“一张网”。累计开通5G基站20.2万个、确定性网络11800公里。建成“1+3+N+X”的工业云体系，形成覆盖16市的“山东算网”。二是构建工业算力资源配给枢纽。开通工业算力调度服务平台，汇聚多源异构的工业数据资源，提供高效算力服务，实现超级计算、通用计算、智能计算等多元算力的统一协同调度。三是提升算网互联支撑能力。加快构建全省“一跳直达”的数据中心直联网络，城市内数据中心互联单向时延小于1毫秒，城市群间网络时延控制在3毫秒以下。

浙江的算力产业布局与创新做法。一是统筹布局“五智”行业。聚焦智能感知、智能网络、智能计算、智能控制、智能应用领域，构建“一核两极多点”布局，推动地市协同发展。二是扩容智能算力。杭州图灵小镇AIGC智算中心扩容算力至2300P。宁波人工智能超算中心扩容算力至300P。三是持续完善算力体系。研发智能计算操作系统，聚合和调度异构算力资源，形成“算力池”。打造智算集群，构建集群智能算力网络，有效统筹算力资源供给，构筑新型算网服务能力体系。

今年，江苏发布《江苏省算力基础设施发展专项规划》，这也是全国首个省级算力基础设施发展专项规划。《规划》明确提出，要打造长三角算力供给服务的新高地，成为全国智能计算创新增长极，并立志成为国际数字经济发展的新标杆。这一宏伟目标的设定，不仅彰显了江苏在算力基础设施领域的雄心壮志，也体现了江苏对数字经济的深刻理解和全面布局。

打造算力集群，赋能技术创新和产业发展。一是推进长三角国家枢纽节点重大项目建设，打造国际一流的国产超算平台，构建先进算力体系。二是加快建设算力产业集群，探索“算力+计算产业园”一体化布局，加强产业链上下游合作，打造“算力—算法—数据”一体的算力产业生态；鼓励企业开发并推广算力领域信创产品，加快构建自主可控的产业体系。鼓励组建算力产业联盟，积极开展产学研合作和算力人才培养。三是搭建省级公共算力服务平台，引导存量数据中心向智算中心提档升级，形成高效的算力资源配置，优化算力布局，引导算力产业良性发展。打造城市“算力网”，统筹对接各类云计算和调度平台，实现异域异属异构算力的调度交易，推动跨域算力协同发展，提升算力网络传输效能。

完善交易机制，构建算力调度体系。一是构建一体化算力调度体系，建设互联互通、高效协同的算力网络。建设算力交易中心，完善算力调度交易标准化体系，规范算力交易运行和监管机制，实现算力资源线上交易和跨地域共享。二是打造一体化公共数据底座，系统重构“四横四纵”技术架构体系，整合数字化资源。构建公共数据授权运营专区，开展公共数据授权运营、加工和使用。上线数据要素价值共创平台，打造数据流通交易环境。三是制定出台《江苏省人工智能算力券实施方案》，对使用算力的单位给予相应的算力补贴券，提高在苏企业算力消费能力，打造全国算力成本洼地。

激活应用潜力，深化算力赋能行业应用。一是研发面向应用端的算法模型，在政府机关、事业单位和省属企业开展应用场景先行先试，积极构建并推广大模型创新应用场景，实现算法模型与实际业务的有效耦合。二是以“算力券”“运力券”形式支持省内企业开展模型训练及技术应用，加快算力赋能实体经济发展。推动算力应用的跨界融合，加强不同行业、领域、层级的需求对接，形成多样化的应用场景和解决方案。三是持续提升算力在各大领域应用的深度和广度，深挖应用场景，强化对成功案例、行业标杆的经验推广。结合我省优势行业基础，优先开展试点应用，激发全场景应用创新活力，推动算力与实体经济融合发展。

聚焦安全可控，实施算力安全保障行动。一是依托科研主体，以领军企业为引领，聚焦重点领域，突破一批重大创新成果；鼓励大数据中心企业与国产软硬件企业、智算中心解决方案商开展战略合作，推动算力底座自主可控。二是建设省级算力网络安全监测平台，制定数据安全防护要求和操作规程，强化数据全生命周期安全管理机制。三是推动算力建设运营应用安全标准体系建设，加快推进安全标准研究和应用，围绕健全安全风险辨识评估制度、安全风险管控制度及隐患排查整治制度等方面，提升算力设施整体运行安全水平。

浦徐进 周亦宁 陈亮（作者分别为江南大学商学院教授，江南大学商学院讲师，江苏省社科联副研究员；本文系2024年度省社科联重大应用研究课题“江苏培育发展未来产业重点领域和关键路径研究”〈2024WTA-005〉阶段性成果）