今年3月5日，习近平总书记在参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调“因地制宜发展新质生产力”，并赋予江苏“成为发展新质生产力的重要阵地”重大使命。党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并作出全面部署。党的十八大以来，江苏贯彻落实习近平总书记关于区域协调发展的系列重要论述和对江苏提出的“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”重要指示要求，推动国家重大区域发展战略融合发展，并结合省内区域发展实际，坚持苏南引领、苏中崛起、苏北赶超分类指导，积极推进“1+3”重点功能区建设，绘就了区域协调发展新画卷。但也应当看到，我省长期以来存在的区域发展不平衡不充分问题依然存在，特别是“南强北弱”“江强海弱”现象还相当突出。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。区域协调发展是高质量发展的重要内容和内在特征，是实现共同富裕的关键支撑，是推进中国式现代化的必然要求。当前和今后一个时期，应当坚持把因地制宜发展新质生产力与推进区域协调发展有机统一起来，强化新质生产力赋能，推进形成更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的区域协调发展新格局，为江苏奋力“在推进中国式现代化中走在前、做示范”提供强大动力和坚实支撑。

新质生产力赋能区域协调发展的理论逻辑

新质生产力是驱动区域发展的新动力，优化新质生产力布局是促进区域协调发展的内在要求，区域协调发展又为培育和发展新质生产力提供了广阔的空间和舞台。二者相互促进、相互依存，共同推动区域高质量发展。

从生产要素维度来看，发展新质生产力有利于减弱生产要素的空间黏性和依赖性，有效增强区域发展的平衡性和协调性。在传统生产力模式下，生产要素如劳动力、资本和技术往往受到地理位置、历史基础、战略与政策等多重因素的影响，在区域发展中形成依赖性和固化效应，难以实现生产要素的高效流动和优化配置。而构成新质生产力的生产要素则呈现出与传统生产力完全不同的属性与形态，包括以创新型人才为代表的新型劳动者、以高科技设备为代表的新的劳动资料和科技含量高的新的劳动对象，通过新产业、新业态、新模式、新场景等新的方式方法，更好满足消费者和企业以前未能满足的潜在需求，带来新的市场前景和产业增长空间，为区域协调发展带来新机遇。新质生产要素的知识属性使其具有较强的空间流动性，更易进行跨区域、跨部门流通，实现更加灵活和高效的配置，从而有效缩小区域发展差距，并强化区域发展的平衡性。

从产业结构维度来看，发展新质生产力有利于推动产业结构的迭代升级，有力提升区域发展质效和可持续性。随着新质生产力的不断发展和应用，战略性新兴产业和未来产业的主导性必将得到日益增强，同时传统产业转型升级的步伐也将逐渐加快。这些产业不仅为区域经济增长注入了新的动力和活力，而且还会带动区域产业结构整体转型升级，有效摆脱大量企业和产品锁定在价值链低端环节内耗的困境，从而实现产业链的扩链和完善。同时，还有利于促进产业链、供应链上下游的分工合作，使区域间的产业联系发生重组和重构，为区域间产业深度融合清除障碍，形成更加紧密的产业协同联动关系。这种产业协同联动效应，为区域经济社会持续健康发展提供了坚实的产业支撑。

从生产关系维度来看，新质生产力催生与之相适应的新型生产关系，有利于实现区域发展的公平与效率统一。在新质生产力的推动下，生产关系和社会制度随之发生深刻变革。通过进一步全面深化改革，构建有利于新质生产力发展的体制机制。相比于传统生产关系，新型生产关系是为适应新质生产力而不断变革的全新系统。在新型生产关系中，由于劳动者的智力与创造力成为推动生产力提升的重要因素，因此劳动者的地位和价值被重新定义与重视，劳动者的生产积极性和创造力被激发出来，形成更加公平、公正、开放、包容的社会生产关系和社会制度体系。这种新型生产关系要求区域内劳动者都能够平等地参与经济发展和资源分配，推动区域间的共建共治共享以及公平公正和谐，为区域协调发展提供良好的制度保障。

新质生产力赋能江苏区域协调发展的关键路径

优化新型基础设施布局。新型基础设施是现代化基础设施体系的重要组成部分，是推动新质生产力发展和区域协调发展的重要支撑。针对我省区域经济社会发展不平衡以及新基建空间分布差异的实际状况，应当正确把握新型基础设施发展规律，因地制宜、分级分类推进新型基础设施建设。坚持全省发展“一盘棋”，切实加强各地区各部门在新基建上的统筹协调，着力优化新基建区域布局，有效防止碎片化、无序化等问题。加快构建以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等为代表的新型信息基础设施体系，同时积极做好与周边省市的共建共享和互联互通，为全面融入和服务国家重大区域发展战略布局发挥基础性支撑作用。

优化现代产业体系布局。现代化产业体系是新质生产力的核心载体，建设现代化产业体系既是推动区域协调发展的核心内容，也是实现区域高质量发展的必然选择。面对新一轮科技革命和产业变革，要充分利用江苏发展新质生产力具备的良好条件和能力，加大创新力度，坚持以科技创新为引领，以先进制造业为骨干，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合，聚力打造具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，加快完善现代化产业体系。各地要发挥自身特色和优势，坚持以长江经济带发展和长三角一体化等区域重大战略为牵引，进一步强化苏南在现代化产业体系建设中的引领作用，加快培育世界级的先进产业集群；更好发挥苏中连南接北、跨江融合等优势，着力提升关键领域自主创新能力，承接苏南、上海等地新质生产力转移；充分依托苏北在新能源、新材料、高端装备等产业领域形成的较好基础，主动对接国家和区域发展重大战略需求，加快战略性新兴产业发展壮大。推进苏南、苏中、苏北三大区域产业链、价值链和创新链的分工合作与互利共赢，推动区域协调发展迈向更高水平。围绕深入实施“1+3”重点功能区战略，优化新质生产力布局，将扬子江城市群打造成为新质生产力发展的先行区，沿海经济带聚焦发展海洋新质生产力，江淮生态经济区重点发展绿色生产力，徐州强化新质生产力赋能区域中心城市建设，支撑引领全省形成优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

优化教育科技人才布局。发展新质生产力的核心是创新，关键在人才，基础在教育，教育、科技、人才是培育发展新质生产力的重要支撑。要充分发挥江苏科教人才资源优势，协同推进教育科技人才一体化发展，畅通教育、科技、人才的良性循环，提升在区域协调发展中的支撑力和贡献度。深化教育综合改革，构建省域高质量教育体系，推进各级各类教育全面协调发展。以服务国家发展战略和区域经济社会需求为导向，优化高等教育布局，促进高教资源向苏北市县倾斜。优化区域教育资源配置，加快建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。强化科技创新在区域协调发展中的支撑引领作用，着力提升全省三大科创圈发展能级，努力打破地域限制和部门壁垒，深化科技合作和协同创新，推进科创资源共建共享、优势互补、合作共赢。优化人才培养机制，搭建人才交流平台，完善人才流动机制，防止因过度竞争和聚集导致的人力资源浪费，努力改善苏北和农村地区人才缺乏和流失现象，加快缩小区域之间的“人才鸿沟”。

优化新质生产力发展布局制度设计。发展新质生产力需要构建与之相适应的新型生产关系。推动区域协调发展要求形成有利于创新发展的体制机制和技术创新系统。要进一步全面深化改革，破除阻碍新质生产力发展的体制机制障碍，将新质生产力从旧有生产关系的束缚中解放出来，促进劳动者、劳动资料及劳动对象的优化组合，为新质生产力赋能区域协调发展提供制度保障。完善市场经济基础制度，着力创造更加公平、更有活力的市场环境，引导新质生产要素在更大范围内有序流动和合理集聚。构建适应发展新质生产力的收入分配体系，切实保障劳动者的主人翁地位，健全要素参与收入分配机制，充分激发劳动者的创造活力与创新潜能。

沈正平（作者为全国经济地理研究会副会长，江苏省重点智库江苏师范大学“一带一路”研究院执行院长、首席专家，二级教授）