寒冷冬日，苏州高新区通安镇树山村热度不减。围炉品茗、亲子闲步、温泉颐养、田园农家乐……共同绘就一幅冬日温馨的烟火长卷。作为苏州首批“多规合一”实用性村庄规划试点之一，树山村以规划为引领，推动一二三产业融合发展、绿色生态发展，乡村面貌焕然一新、农民腰包越来越鼓，成为远近闻名的“网红村”。

乡村振兴，规划先行。近年来，苏州坚持“多规合一”，因地制宜、分类分层推进全市村庄规划编制实施工作，着力为乡村振兴提供规划支撑和要素保障，加快建设宜居宜业和美乡村。截至目前，苏州已实现全市960个行政村应编尽编、城镇开发边界外村庄规划全覆盖，且全部完成报批，其中连片组团编制村庄规划等创新实践获得省级认可。新的一年，这些全市完成编制的村庄规划将进入全面实施阶段。

系统谋划

高质量推进村庄规划编制实施

上有天堂，下有苏杭。苏州的魅力，不仅在于活力迸发的工业经济，更在于粉墙黛瓦、梦里水乡。守护江南水乡基底、挖掘江南水乡特色，苏州始终保持清醒定力，高站位、高质量推进村庄规划编制实施工作，努力实现高水平全覆盖，加快构建具有苏州特色的乡村规划体系、提升乡村地区国土空间治理水平。

2019年，苏州在全省率先开展“多规合一”实用性村庄规划编制试点，全市一盘棋，出台试点方案，对照村庄发展目标，加快补齐农村发展和民生短板，结合村庄资源禀赋和区位条件，引导农村一二三产业融合发展，形成可持续发展的长效机制。2020年，苏州在省级指南基础上研究出台《苏州市村庄规划编制指南实施细则》，指导各地开展村庄规划编制，并于2022年组织相关工作中期评估，发现问题及时纠偏。2024年，《苏州市乡村建设条例》领先公布，为规范乡村建设提供法律支撑……从“有章可循”迈向“有法可依”，苏州村庄规划工作方向更明、力度更大。

高质量推进全市村庄规划编制工作，苏州不仅强化顶层设计，还秉持因地制宜、分层分类的精细理念。在相城区太平街道，莲港村、旺巷村、聚金村、沈桥村以及花倪村紧邻阳澄湖畔，共同构筑了阳澄湖西岸的一道亮丽风景线。太平街道因村施策、多村合编，从全域全要素的视角出发，精心谋划连片村庄空间布局，致力守护蓝绿本底、推动空间协调、促进资源整合、实现城乡设施共建共享，共同描绘一幅充满水乡诗意的阳澄湖西岸画卷。据悉，遵循“宜单则单，宜合则合”原则，苏州创新构建了“片区化发展规划+镇村布局规划+村庄规划+村庄设计”全新工作体系，为村庄发展提供全面而细致的指导。

此外，苏州还高度重视资源统筹。一方面，强化土地资源统筹利用，确保每一寸土地都能得到合理、高效地利用；另一方面，加强政策资源统筹协调，为村庄规划编制实施提供有力的政策保障。

借智借力

高水平编制实用性村庄规划

苏州的村庄布局分散且各具特色，无论是经济基础、资源禀赋，还是地理位置，都存在着显著差异。如何精准定位村庄规划？如何提升村庄规划编制水平？如何规避风貌上的“千村一面”和产业上的同质化竞争？

——向村民要意愿。

村民是村庄的主人，村庄规划涉及其切身利益，合理诉求理当得到尊重与体现。在常熟市海虞镇铜官山村党委书记程刚看来，村庄规划首先要“接地气”，只有与本土实际情况相符的规划实施起来才顺畅；还要保护本色、挖掘特色，打造亮点和品牌，让村庄更出彩；更要为村民带来切身利益，调动村民积极性、主动性、创造性。

问需于民、问计于民，苏州通过村民大会、小组讨论、问卷调查、板凳会议等多种形式，了解村民诉求、尊重村民意愿，使规划成果更符合村民实际需求。同时，在成果技术审查和质量评估阶段听取村书记、人大代表等意见，促进规划成果更加贴近百姓生活、能够为村庄解决实际问题。

——向驻村规划师要专业。

陪伴树山村长达12年的驻村规划师彭锐表示，做好村庄规划，首先要陪伴式规划，以目标导向和问题导向为核心，巧妙地“多规合一”“多师合一”，同时强调运营和推广，解决村庄对不对的问题；接着要陪伴式设计，通过规划设计，让村庄在视觉上焕然一新，解决村庄美不美的问题；随后要陪伴式赋能，通过盘活乡村存量资源、搭建资源链接平台等，解决村庄活不活的问题；最后要陪伴式治理，依托党建引领和志愿服务等机制提升治理水平，解决村庄好不好的问题。

科学编制村庄规划，提升乡村建设整体水平，苏州较早开展规划师下乡服务工作，走出一条创新之路。如今，20多个规划师下乡服务工作站遍布全市涉农板块。同时，苏州市自然资源和规划局牵头成立驻村规划师党建联盟，推动规划师队伍横向交流和常态化驻村服务，组织规划系统干部下基层，向重点帮促村委派驻村书记，调动各方力量参与村庄规划工作。

——向“好差评”要“高水平”。

2024年，苏州连续开展村庄规划编制成果“好差评”月评估和竞赛，邀请相关部门和村书记对已编制完成的村庄规划成果“打分”，倒逼村庄规划提质、设计单位提效。其中，对获评“较好”的村庄规划，组织板块间交流学习；对获评“较差”的村庄规划，则督促编制单位整改完善并重新提交评估，实现管理闭环。

规划引领

高品质绘就和美乡村新画卷

村庄规划作为开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，是直面老百姓“最后一公里”的详细规划。苏州以规划为墨，把一幅幅乡村发展蓝图从纸上落到地上。

在张家港，塘桥镇欧桥村与金村村依托智慧农业与特色纺织产业，以传统村落保护为核心，融合江南水乡文化、历史文化、红色文化、民俗文化及商贸文化等多元人文资源，结合优越的乡村生态环境，精心打造古村文旅、生态农旅、传统商旅与创新田园综合体等特色旅游项目，力求呈现一个生态环境优美、文化特色鲜明、三产业深度融合、服务功能完善的美丽乡村新面貌。

在昆山，辖区80个城镇开发边界外保留类行政村已全部完成规划编制，有效引导村庄空间布局优化。其中，张浦镇尚明甸村探索“乡村+科创”乡村振兴新路径，通过科创赋能，促进提质增收。千灯镇歇马桥村通过深入挖掘村庄资源禀赋，充分考虑乡村特色文化传承发展，在村庄设计中注重文化保护传承，融入现代设计理念和技术手段，打造成为既具有传统韵味又符合现代生活需求的特色村庄。歇马桥村党总支书记周泽华介绍，该村引进精品书吧、黑珍珠餐厅等30多种业态，2024年实现营业额3000万元。

在苏州高新区，太湖科学城滨湖连片的十二村，横跨镇湖与东渚两大街道，多个行政村跨开发边界。本轮规划从宏观角度出发，深入挖掘太湖沿岸的全要素资源特色，围绕农文旅融合发展，以文兴产、以产助农，加速促进农村发展和补齐民生短板。在村庄分类的基础上，结合地方发展导向与后续管理需求，村庄的区域定位进一步明确。针对农民群众最为关切、最直接、最现实的民生问题，精准施策、靶向发力，致力构建一个可持续发展的长效机制。

以高水平全覆盖为目标，以宜居宜业和美乡村为重点，苏州目前已完成全市村庄规划编制工作，2025年起将进入全面实施阶段。行走苏州，一座座“各美其美”的特色乡村，正奋力拼出一幅“美美与共”的乡村振兴壮美画卷。

新华日报·交汇点记者 高祥兰

（苏州市自然资源和规划局供图）