“基层强则国家强，基层安则天下安”。基层是一切工作的落脚点。加强党建引领基层治理要更加突出党建引领的核心地位，把握历史主动，提升复杂多元情境下的基层治理效能。从政治逻辑看，完善共建共治共享的治理制度，关键在于发挥党建引领作用。从现实逻辑看，必须坚持底线思维，妥善处理改革、发展、稳定三者之间的关系，以社会的安定有序为全面深化改革保驾护航；空间维度上，新一轮科技革命与产业结构升级转型催生了一大批新的经济业态与社会群体，加剧了基层治理的异质性。现实的复杂性要求我们进一步推进党建工作纵深发展，坚决做到“哪里有群众，哪里就有党的工作”。为此，推进以党建引领基层治理，应着力做到“三个强化”。

强化党建引领基层治理组织建设

基层是党的执政之基、力量之源。基层治理组织包括基层党组织、政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织等。从类型学上分析，涵盖国家、社会、市场等多种性质不同主体构成的治理网络。实践中要织密扎牢这张复杂治理网络，就必须要发挥党组织的核心引领作用。首先，进一步做到强组织、全覆盖。根据工作情况需要和党员分布情况，合理设置基层党组织，确保党的组织覆盖到所有工作领域和工作对象。突出重点，强化“两企三新”组织建设，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，加快推进党的组织和工作覆盖。其次，进一步做到强协同、重联动。要构建纵向到底、横向到边的党建引领基层治理协同机制。同时，发挥“头雁”领航作用，链接明星社区资源，推进资源共享，以基层联动合作来实现党建引领的辐射效应。最后，进一步做到强治理、抓落实。不同类型组织在辖区范围都承担一定程度的基层治理责任，这就需要发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，引领所在单位因地制宜参与基层治理，做到“人人有责、人人尽责、人人享有”。

强化党建引领基层治理“三治融合”

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。基层社会的异质性与复杂性要求治理模式不能采用单一路径，而应基于辖区范围的历史文化情境及变动趋势，针对特定问题通过协同、协商、竞争等方式调动多方力量，采用复合型治理方式实现基层善治，即自治、法治、德治“三治融合”。自治通过发动公众参与促进基层社会活力内生性增长，法治通过他律的制度约束捍卫基层公共利益底线，德治通过道德教化、榜样示范培育基层社会崇德向善的良好风尚。“三治融合”，关键在“融合”。这就需要通过党建引领，促进三者产生化学作用。一方面，发挥党建引领统揽“三治融合”的核心作用。党的基层组织扎根基层、服务基层，具有参与基层治理诸多环节的天然优势。这就要充分发挥党的基层组织凝聚力和战斗力，将“三治融合”作为基层治理基础性工程，逐步形成党组织领导下的“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的基层治理格局。另一方面，将党建引领有机嵌入自治、法治、德治诸环节。党建引领自治内生性发展，要求基层党组织践行全过程人民民主理念，以多层次、立体化的民主协商体系引领群众有序参与基层治理事务，做到“居民的事居民议，居民的事居民定”；党建引领法治制度化推进，要求基层党组织以习近平法治思想为根本遵循，推动基层治理组织和居民以法治为武器，强化法律制度约束作用，提升全民法治意识；党建引领德治实效性发挥，要求基层党组织以社会主义核心价值观铸魂育人，善用城乡社区道德讲堂等阵地，发挥德治柔性约束、潜移默化的浸润效应。

强化党建引领基层治理减负增效

强化基层治理行动力关键在执行者，必须要保障基层工作人员干事创业的精气神。其问题表征为基层治理过程中，基层组织与工作人员承担了超出自身资源和能力的任务事项。地方各级党委政府要坚决落实中央部署，以自我革命精神层层压实为基层治理减负增效的政治责任。首先，建立健全顶层设计协调机制。地方党委政府要坚持“权随责走、费随事转”的责权利统一原则，制定乡镇（街道）、村居两级权责清单并适时调整优化，做到“清单之外无事项，列明之外无责任”，厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，实现“有权必有责，有为才有位”。其次，推进方式方法创新。充分发挥市域社会治理现代化指挥中心等集成性平台作用，通过大数据、云计算、生成式人工智能等新信息技术，赋能基层组织与工作人员收集社情民意、紧密联系群众、协助解决难点问题的专业素养，力戒“数字形式主义”，真正实现科技赋能基层治理减负增效。最后，加强监督实施保障。严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，优化精简考核体系、指标和方式，以考准考精考实为出发点，合理运用考核结果，推进基层治理工作考核管理规范化。在通过制度化手段确保减负实效的基础上，以党的创新理论武装基层工作人员头脑，激发基层组织全员干事创业的动力与活力，以“心无旁骛”层层跟进群众“急难愁盼”问题解决的蓬勃声势提升基层治理效能。

阚为 刘劲羽（作者分别为江苏科技大学马克思主义学院副院长、副教授、硕士研究生导师；江苏科技大学马克思主义学院硕士研究生。本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目“新时代城市社区治理的嵌入机制研究”〈20YJC810005〉阶段性研究成果）