2022年8月，原射阳县行政审批局获得党中央、国务院表彰的“人民满意的公务员集体”称号，改革后的县数据局又获得政务服务博览会“高效办成一件事应用创新优秀案例单位”、全国“数据要素×政务改革”典型案例单位、政务服务软实力“高效办成一件事”优秀案例征集活动“模式创新开拓者奖”多项“国”字号殊荣，全国来访者络绎不绝。细思之，这个看似普通的县级政务服务机构，何以把“为人民服务”做到了让“人民满意”的高度？

在"人民满意"的至高荣誉背后，射阳县数据局在短短几年时间就完成了从"跟跑者"到"领跑者"的蜕变：在长三角地区市场主体满意度测评中连续三年夺魁，企业开办速度刷新全国纪录，项目审批周期压缩幅度领跑全省。当我们深入剖析这个改革样本，发现其成功密码并非神秘的高深算法，而是将"以人民为中心"的发展思想转化为可触摸的政务服务温度。

刀刃向内的改革勇气

射阳数据局率先打破部门藩篱的勇气，在江苏省内开创了"一枚印章管审批"的先河。他们用"手术刀式"改革对审批流程进行解剖：将26个部门186项审批事项整合，统一进驻市民中心，综合窗口覆盖率达90%以上，全面推行“不见面”审批，大力推动“八证联办”、“四即改革”，积极推进多图联审、多评合一、多证合一，运用“互联网+政务服务”，把群众“多头跑”变成“一张网”上“全程办”，率先创塑审批时间最短、上报材料最少、审批流程最简、审批收费最低、审批服务最优”的“五最”审批服务品牌。在这场刀刃向内的改革中，审批人员经历了从"部门专家"向"全科医生"的艰难转型，通过建立"审批知识图谱"和"情景式培训体系"，培养出能处理跨领域审批业务的复合型人才。

企业开办"1110"标准的制定过程最能体现这种改革精神。当提出"1窗口受理1环节审批1小时办结0费用服务"目标时，内部曾出现激烈争论。项目团队通过解剖上百个案例，发现重复提交材料占比达63%，最终用数据说服各方，通过证照库共享、智能填表等技术手段实现突破，硬是将这项两个工作日才能办完的事打造成为即办件。创新审批机制，不断刷新射阳审批速度，全省首创的企业全生命周期一件事，实施多部门联动，创造“多证齐发”全省纪录，仅2024年度实现“拿地即开工”项目18个，创历年新高。个人全生命周期一件事，更将社保、医保、民政、卫健、税务等30项基层高频办理事项的“一串事”压缩成“一件事”......这种基于实证的改革方法论，成为破解部门利益阻力、满足群众所需的“金钥匙”。

数字赋能的智慧政务

在射阳县市民中心，数字化服务品牌“数字小阳”融合融通“苏服办”射阳旗舰店、数字政务地图、线上视频帮代办以及“盐之e政务”“农商・苏服办”等自助终端便民化服务，实现政务服务网站、移动端、自助终端和办事窗口“四端通办”。

全面推进线上线下双融合，数据直达基层，构建全生命周期数字化惠民服务体系，政务服务“一网通办”率达95%以上。持续提升全方位网上服务能力和不见面审批办件量，对法定程序没有要求必须见面的审批事项，一律列入“不见面审批”事项清单，六类行政权力事项认领率93.6%、许可时限压缩率96%、网上不见面率100%。这些酷炫科技背后，是"需求导向"的技术应用逻辑。并以语音导航系统和远程帮办形式消除"数字鸿沟"，确保智能化不落下任何一个群体。

智慧政务的终极目标是让数据多跑路、群众少跑腿。射阳构建的"政务超脑"系统，汇集了全县238个数据源，通过机器学习不断优化审批模型。企业登记智能审核准确率达到98.7%，工程建设项目审批实现"无感智办"。这种润物无声的服务升级，正是数字化改革的应有之义。

人民至上的服务哲学

"把办事群众当家人"的服务理念，在射阳政务服务中转化为可量化的服务标准。办结时间精确到分钟计算，午间值班实行"需求响应制"，"办不成事"窗口真正实现零投诉。去年完成《企业开办“一件事”服务规范》《工程建设项目“五联”审批服务规范》两个盐城市地方标准编制发布工作，政务服务得到进一步优化。这种服务意识的觉醒，源于持续开展的"换位体验"活动：审批人员每年必须作为办事群众全程体验3个事项，这种角色转换带来的认知革命，比任何制度约束都更有效。

在射阳政务服务体系的毛细血管末端，活跃着327名"红色代办员"。他们带着移动审批终端深入田间地头、渔船码头办理证件，深入项目施工现场完成勘察、验收。这种"行走的政务服务"每年解决特殊需求1200余件，诠释了"人民满意"的深刻内涵：不是机械完成某项工作指标，而是主动发现并满足人民群众最迫切的需求。

射阳行政审批改革的实践启示我们，政务服务创新的本质是治理能力现代化的转型。当技术应用回归服务本质，当流程再造紧扣群众需求，当每个公务人员都成为改革主角，"人民满意"就不再是遥不可及的目标。这个全国政务服务系统的改革样本，正在书写新时代"为人民服务"的生动注脚，其价值不在于创造了多少第一，而在于证明：只要真正把人民放在心中最高位置，政务服务就能突破既有范式，又不断刷新令人惊喜的高度。

董素印 黄唯娜（作者分别为射阳县数据局机关党支部书记、  射阳县行政服务中心副主任）