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随着全球化竞争日趋激烈，“营商环境”建设成为世界各国关注的重心。南京市江宁区营商环境连续多年位列中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的长三角区域前列，在中国式现代化建设大局和全方位开放格局中发挥了走在前、做示范的引领作用和功能。
江宁区营造一流营商环境具有坚实基础。江宁区的经济高质量发展依赖于创新驱动、现代化产业体系建设和一流营商环境的打造，创新是发展的第一动力，产业转型升级是发展具体呈现，而营商环境则是企业良好运转的根本保障。江宁区依托自身地理位置优势，坚持以经营主体期待和诉求为导向，持续改进工作作风，构建亲清政商关系，用实践不断激发起市场主体创业创新的热情与活力，持续擦亮“江心比心、宁更满意”营商服务品牌，竭力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
江宁区服务能力不断提升且更加全面。调研成果显示，其一，江宁区持续推进政务服务改革，突出“有求必应、无事不扰”，创新开展“延时服务、下沉服务、集成服务”，实施“一件事”改革，深化“互联网+政务服务”，企业群众办事综合满意度达99.98%。其二，在知识产权保护领域，江宁区不断完善知识产权创造、运用、保护和服务工作，强化全链条保护能力，打造一流的营商环境。比如，新成立的2个首批市级知识产权保护站，可就近为辖区企业提供知识产权一站式服务。
江宁区政府部门前瞻性、专业性规划研究服务能力能完全满足企业发展的需求问题。江宁区通过不同形式或不同招商推介活动大力引进行业龙头项目，为企业量身定制特色服务，或各部门更好地发挥各项发展规划和产业政策前瞻性引导作用，尽可能满足产业发展的需求，以便将土地等资源要素向产业含绿量、产出含金量、科技含新量高的优质项目倾斜，增加市场主体数。
江宁区营商环境优化虽成效显著，但营商环境优化具有事项头绪繁杂、管理部门众多、难以进行精细化管理等特征，可以考虑做出如下改进。
首先，从机构设置看，营商环境优化涉及的内容众多、范围甚广，几乎政府所有部门都有涉及和关联，对比国际一流营商环境，江宁区可以建立强有力的综合协调机制。虽然江宁区意识到从调整政府机构设置开始，相继落地一扇门办事、一站式受理、一窗式办理等创新举措，推动审批效能高效化，但相较一些先行地区的营商环境协调管理机构，江宁区还需进一步强化营商环境的综合协调机制和督察考核职能，确保能切实提升营商服务效率。
其次，从服务能力看，营商环境优化已进入服务能力提升新阶段，江宁区可以考虑实施服务能力提升工程。过去，经常被市场主体议论和诟病的“门难进、脸难看、事难办”等问题，在政府相关部门坚持不懈努力下，市场主体的各种手续都可在很短时间内完成。但随着经济发展形势的变化，市场主体对营商环境的关注也呈现出新的特点。江宁区政府各相关部门要强化各项政策和专项业务知识的学习和培训，在普遍提升服务市场主体服务态度的基础上，大力开展以提高主动、专业、成效为特征的服务能力提升工程，成为精通各自业务领域的专家能手，主动深入企业，以解决问题为导向，提升创造性的落实党和国家各项政策的综合能力。
最后，从服务成效看，营商环境优化应与时俱进、因地制宜，可以考虑通过建设多层次的营商服务体系，提供精准的营商服务。从调研的情况来看，江宁区以政策筑底提供精准服务，如在疫情期间，出台“制造业八条”“中小微企业20条”“帮助企业纾困解难八条”“助企纾困11条”等惠企政策措施以促进企业复工复产，坚持“早退快退、应退尽退”原则，及时高效落实留抵退税政策。但不同阶段的经济发展和具体任务所需要的服务不同，江宁区可以根据江宁区经济发展的阶段与具体任务，对特定产业、投资额、利润率高的企业提供重点服务。对于中小企业，可以通过畅通的末端服务渠道建设，使得企业能随时联系得上专门负责的信息员、督察员、帮办员，使得中小企业能快速熟悉市场和政务事项，从而促进企业在当地更好地经营。
张月友（南京大学产业经济研究院研究员）
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