近年来，南京市规划和自然资源局六合分局聚焦高质量发展首要任务，严格落实耕地保护制度，出台耕地保护文件，耕地保护工作屡获省级耕地保护激励，在国土空间规划、耕地保护、重大项目服务等规划资源工作各方面履职尽责，为推进中国式现代化六合新实践提供服务保障。

“一田一码”构建智慧保护体系 守沃土良田共绘乡村新图景

在南京六合龙袍街道赵坝社区，一块编号为“320116211000204088”的地块拥有了专属“身份证”，“点开地块身份证，就可以看到该地块的位置、地类、面积、种植属性、承包人、责任人等信息”，六合分局耕保科工作人员点开“宁耕保”小程序为大家一一展示，“在六合，试点的龙袍街道7.1万亩地都将拥有这样的身份证，想知道自己承包的耕地是什么性质？是不是永久基本农田，扫一扫二维码，输入编号查询，就能得到答案了。”

民非谷不食，谷非地不生。六合分局负责人表示，“耕地是粮食生产的命根子，作为南京耕地面积最大的行政区的自然资源守护者，分局持续严守资源底线，统筹推进高质量发展和高水平保护。”面对“非农化”“非粮化”监管难题，六合区打造了一支近百人的基本农田保护网络信息员队伍，实施“百日攻坚”专项行动，坚决遏制新增违法、逐步清除存量违法用地。今年以来，更是率先启动耕地“一田一码”专项工作，为全市耕地管理从传统模式向智慧监管升级探索新路径。

“我们以龙袍街道为试点，通过‘内业预判—外业调查—村级核实’的全链条工作路径，开展耕地专项调查。技术人员首先分析全街11个村（社区）的耕地图斑，识别非耕地和疑似流出地块，再结合永久基本农田、高标准农田等数据，叠加土地承包经营权信息，构建龙袍街道耕地‘一张图’，之后再由各村（社区）同步核实补充地块责任人、流转情况等动态信息，实现耕地资源的精准识别和动态更新，真正摸清家底。”科室负责人介绍道。目前，全区9个街道已全面完成耕地专项调查，每块耕地都建立了包含位置、面积、权属、现状等信息的专属“画像”，形成六合耕地专项数据库。

“巡查人员的‘铁脚板’离不开，但科技手段能让监管更精准。”分管负责人表示，六合区将着力构建以“一田一码”数据库、遥感影像为数据基础，无人机航拍、视频监控为监测手段，人工巡查核实的“技防+智防+人防”立体监测网络。通过“巡田定位—分类推送—整改处置—问题销号”的闭环管理流程，实现对“ 非农化”“ 非粮化”等问题的“码”上发现和处置，助力耕地问题动态清零，严守全区72.9万亩永久基本农田和78万亩耕地保护红线。

既要守红线，更要谋发展。六合分局在保障农村产业发展项目用地上不断织就新图景——全区87个行政村村庄规划全覆盖，因村施策，多村联编，立足全域全要素视角统筹谋划连片村庄空间布局，将一二三产融合、托老托幼、公共设施等用地需求精准嵌入乡村肌理，以“各美其美”的特色乡村，绘就“美美与共”的乡村振兴新图景；而在波光粼粼的横梁钟林鱼塘上，正在规划“板上发电、板下养鱼”的生态致富路，六合区拟以横梁钟林等渔光互补光伏配套设施项目为试点，探索推进光伏配套土地供应，高标准布局开发区内光伏及风电资源，实现耕地保护与绿色发展的深度协同，让绿色动能与金色粮仓并肩生长，绘就既有田园诗意，又见绿色科技的现代版“富山春居图”。

审批改革激活项目落地新动能 优服务生态共书发展长卷

改革突破在实干中显现——循环经济产业园项目完成从组卷到取得用地批复和用林许可仅用4天时间，成为江苏省推行用地用林审批改革以来南京市首个成功获批项目。

作为响应南京“无废城市”建设的重要项目，占地567.9亩的循环经济产业园不仅承载着绿色发展的使命，更成为审批改革的直接受益者。针对用地用林审批系统分立、企业多头跑腿的难题，六合分局化身“项目管家”，打出“部门联动+流程优化+数据跑腿”的组合拳。“我们协同林业部门提前介入‘联合会诊’，打通堵点，并将申报材料精简四成以上。”管制科工作人员介绍道，“依托全省自然资源行政审批管理系统，打通了用林用地审批模块，共享数据，让企业彻底告别多线重复填报。”改革后，用地用林“一件事”集成办理，产业和配套设施实现“一同征”，现场踏勘、组卷报批、审查审批等业务深度融合，较常规审批提速60%，为涉林建设项目审批提速增效提供了实践样本。

数公里外的龙袍新城，星河动力航天制造基地工地上，“五证齐发”的审批速度同样令人瞩目。这个总投资约20亿的省级重大项目从签订土地出让合同后，核发建设用地规划许可、不动产权证书、建设工程规划许可、施工图审合格书和建筑工程施工许可只用了5个工作日，节约近50%的时间，项目负责人手持新鲜出炉的许可证感慨，这可比计划提前了4个月。

速度的背后是审批流程的“化学重构”，六合分局牵头区发改委、城乡建设局等部门组成“超级服务团”，将分散在多部门的审批事项整合为“一件事”办理流程图。通过提前服务、并联审批，在土地挂牌公示期间同步开展规划方案审查，利用“空窗期”完成施工图审；采用“交地即发证零材料”登记模式，项目主体仅携带身份核实类材料就办理了不动产权证书；规划用地审批无纸化报审让“云上发证”成为现实，企业足不出户就可获得电子证照。

从循环经济产业到航天装备制造，变化的不仅是审批速度，更是服务质效的全面提升。通过重大项目“全生命周期”服务，将规划资源服务延伸至招商前端，拓展至竣工验收后端；通过常态化开展“入企解难促发展”走访精准对接需求，量身定制服务方案；通过制度创新推动要素保障系统集成，切实做到项目“应保尽保”“能保快保”；依托测绘成果云服务系统，面向村庄规划、道路规划等项目，对外免费提供地形图约165平方公里，解决用图难题，“将心比心、说话算话”的理念正转化为企业看得见的发展实效，审批服务的“小变化”折射出营商环境的“大提升”，六合分局用持续深化的改革实践为营商环境迭代升级写下生动注脚。

在统筹耕地保护和保障发展的格局下，今年以来，六合区国土空间总体规划取得批复，9个街镇国土空间规划编制有序实施，“雄州副城、新城、新市镇”的城乡框架全面拉开。六合分局以规划为引领，落实产业强区战略，加强产业项目要素供给，做好全流程要素保障，截至目前，2个省重大项目、19个市重大项目、156个区重大项目基本保障到位，“地等项目”库共计3710亩，全区在库立即可用地块30块，总面积2342亩，其中立即可用地块中100亩以上地块10个，总面积1539亩。全民所有自然资源资产清查和国有资产清查利用工作协同推进，围绕年度1750亩低效用地再开发目标，加速土地盘活利用；化解不动产登记前端环节历史遗留问题，攻坚十余个变电站项目确权发证难题，推动资产价值的活化显化，土地节约集约利用水平稳步提升，为项目落地筑牢根基。

今后，六合分局将继续牢牢把握高质量发展首要任务，支撑赋能新质生产力发展，严守耕地保护红线，全力落实改革要求，保障发展和民生，为服务六合经济社会高质量发展添砖加瓦。