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7月8日的《参考消息》上有一条新闻——《特朗普政府背弃美国建国原则》，里面提到本杰明·弗兰克林，也就是《独立宣言》起草人之一，向当时的英国国王呼吁“允许我们和世界其他地方自由通商”。美国当地时间7月7日，美国总统特朗普在其创办的“真实社交”平台上宣布，他已经向14个国家的领导人发出信函，计划对这些国家的商品征收25%至40%不等的进口关税。对比来看，两人的出发点应该是相似的，但不同之处在于，一个是追求“自由贸易”，一个是加征关税。
在这“一连串”信函中，给日韩两国的信是特朗普最早签字的。日本、韩国分别是美国第六大和第七大贸易伙伴，一直没有与美国达成协议。其中，在与美国的谈判中，日本释放出比较强硬的信号，尤其是在汽车和农业两个领域，不愿作出让步。
如今这一纸信函，“省时省力”的“通告”，说明在面对与众多贸易伙伴进行谈判的复杂性时，特朗普政府转而开始直接设定单边税率。
直接设定关税税率，是“丛林法则”在贸易领域中的真实体现；把“对等关税”暂缓期延长至8月1日，实际上又是延长了给全球贸易带来的不确定性。目前，从相关国家和经济学界的反应来看，这些关税政策最终是否能实施，也仍然有着不确定性。至于这一次影响有多大，南京大学国际关系学院副教授马博说，因为各国此前已经有了心理预期，所以这一轮冲击波实际造成的影响可能会比想象中要小，主要还是要通过积极谈判来解决这一问题。
到目前为止，特朗普政府仅宣布与英国、越南达成了协议，与中国达成了协议框架。英国对美国没有巨大的货物贸易顺差，此外，英美之间的历史渊源和文化上的相似性，也让两国容易在重大问题上达成一致。越南在与美国的谈判中，表现出了更加积极的姿态。美国是越南第一大出口目的地，对越南来说，与美国达成关税共识是优先事项。中美是世界上两个最大的经济体，“脱钩”的难度到底有多大，美国麦肯锡全球研究院董事奥利维娅•怀特用“贸易重组比率”进行了量化——比率越高，难度越大。参考消息网援引这一分析报告说，美国自华进口商品中，35%的贸易重组比率小于0.1，比如T恤等产品，这意味着全球可用出口市场是美国从中国进口量的10倍，替换相对容易；而5%的进口商品比率大于1.0，如稀土磁铁，这意味着美国从中国的进口量超过其他国家可用出口量，替换几乎不可能。
无论如何，关税政策的多变已经给各国经济发展带来很大负担。自4月2日特朗普宣布开征“对等关税”以来，从制造商、出口商，到物流企业、船运公司、进口商，整个贸易链都受到很大困扰。三个月来，进出口数据波动幅度扩大，出口商抓紧时间出货，进口商大量囤货，然后又开始观望。此外，这种不确定性也让全球经济增长预期放缓。世界银行、经合组织等多家机构下调这一预期，普遍将美国贸易政策不确定性列为重要原因。
对于单边关税和非关税措施的频繁推出，近日举行的金砖国家领导人第十七次会晤也表示了严重关切，认为这些措施扭曲贸易并违反了世贸组织规则，并重申了对于以规则为基础的多边贸易体制的支持。
目前来看，这种“经济胁迫”可能带来的一个重要变化是，发展中国家的多极化意识会更加强烈。多极化进程为新兴市场和全球南方提供了更多机会。可以预见的是，在经贸问题上，为降低关税政策带来的影响，全球南方将会进一步加强合作，充分利用东盟自由贸易区、《区域全面经济伙伴关系协定》和“大金砖合作”等体系框架，在增强自身独立性的基础上，更加积极地寻求多边合作，减少对个别国家的依赖。
新华日报·交汇点记者 卫鑫
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