老城区再中心化是国内外各大城市发展的普遍规律。早在20世纪80年代初，荷兰学者克拉森等人就提出“城市空间周期论”，认为城市的空间发展进程分为城市化、郊区化、逆城市化和再城市化四个阶段，其中“再城市化”，实际上就是中心城区人口、产业再回归的过程。从国外城市发展进程看，二战后，许多国际城市中心城区因人口、企业外迁而出现衰弱迹象。21世纪以来，特别是2008年经济危机后，强调密集型发展的“新城市主义”兴起，中心城区人口增速持续超过郊区，带动发展资源回流，迸发出全新的发展活力。纽约、旧金山、伦敦、东京等国际城市中心城区，纷纷呈现这种态势。

从国内城市发展来看，20世纪90年代开始的城市化改革大致经历三个阶段,一是建经济开发区，企业搬迁；二是成立大学城，大学搬迁；三是建现代服务业园区，服务业搬迁。这一过程导致老城区不可避免陷入人口红利减弱、优势资源稀释、经济主体外迁的困境，面临着“形态老化、功能退化、地位弱化”的严峻挑战。二十大报告明确提出中国式现代化的宏伟目标，如果说农村现代化是中国式现代化的关键，那么，老城区再中心化也是城市现代化的关键。在新的形势下，如何抓住中国式现代化建设的历史机遇，推动“老”城区谱写现代化建设“新”文章，实现发展能级新跃升、重塑中心城区新辉煌具有重要的时代意义。国内一些城市中心城区率先认识到“再中心化”的意义，比如深圳市福田区率先提出“再中心化”课题，进一步加强中心城区首位度，巩固福田作为深圳行政、金融、文化、商贸和国际交往“五大中心”的优势地位；杭州市通过对中心城区城市形态、产业、功能、管理再造，推动城市有机更新，探索出了中心城区转型提升的“杭州经验”；成都市推出“中优”方针，出台十四条引导政策，进一步提高中心城区的外溢效率和辐射能力。

老城区再中心化是一项复杂的系统工程，必须处理好“人—产—城”三者的辩证关系，产业升级是根本，人的现代化发展是关键，城区环境再造是保障，以城聚人，以人兴产，以产立城，最终实现产业、城市与人的互融互通，推动产城融合向产城人融合的深度延伸。

产业升级是老城区再中心化的根本。再中心化的本质就是提升区域竞争力。根据波特（2002）竞争优势理论，区域竞争力实质上就是该区域产业创新与升级的能力，即该区域能否根据社会经济发展要求，发挥区域比较优势，形成产业竞争优势。党的二十大报告明确指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代化产业体系。在传统经济时代，产业发展主要依赖某些低级生产要素如天然资源、自然环境和丰富而廉价的劳动力，产业技术层次不高，创新能力缺乏；当前，我国已进入数字经济时代，技术、数据、信息、知识等新生产要素成为推动经济高质量发展的决定性要素，创新在现代化建设全局中具有核心地位，迫切要求老城区发展战略性新兴产业和未来产业，转型升级传统产业，提高老城区产业竞争力。国内一些大城市的老城区纷纷以科创赋能，推动产业转型升级。比如，广州市越秀区提出充分利用人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，拓展创新空间，赋能老城焕新；荔湾区作为广州“千年商都”的老城区，加速商贸业态数字化转型升级；成都市锦江区提出大力发展新经济，鼓励新消费、新技术、新模式，打造众多新经济产业集群；成华区作为老工业区，正在加速推动产业“上楼”、引入高附加值研发企业，意在解决土地资源紧缺问题，探索产业经济“立体生长”模式。

人的现代化发展是老城区再中心化的关键。习近平总书记反复强调，人才是第一资源，要以人口的高质量发展支撑中国式现代化建设。美国经济学家科特金（2010）在《新地理----数字经济如何重塑美国地貌》一书中写到，“今天，重要的资产已不再是自然资源，而是获得高技能劳动力，尤其是科学家、工程师及其他主导新经济的专业人士的能力”。因此，面向现代化建设的新形势、新要求，应当将培养造就大批德才兼备的高素质人才，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，作为产业升级、城区发展的逻辑原点。主要包括四个方面：一是育，坚持人才布局与教育布局、创新布局相匹配，一体化推进教育、科技与人才工作，突出高校人才培养主阵地作用；二是优，聚焦科技自立自强、高质量基础科学问题，完善“顶尖人才-领军人才-青年人才”梯度培育体系，培养集聚一批站在世界科技前沿、占据科技制高点的顶尖科学家；三是引，利用大数据技术建立全球重点行业、重点领域的高层次专家信息平台，对高层次人才的信息进行分类管理，推进平台、人才、项目、资金一体化配置，形成地方政府统筹引领、重点企业积极参与、多元主体联合落实的引才格局；四是激，构建多层次人力资源服务综合载体，聚焦智能化全产业链综合人才服务，推进人才链、创新链、产业链深度融合，激活市场活力，提升人才配置效率。

城区环境再造是老城区再中心化的重要保障。中心城区由于发展起步早，经过多年快速发展，开发趋于饱和，基础薄弱、设施陈旧、环境落后等“城市病”不断出现，企业、人才等各类要素向“外”要空间趋势明显，迫切要求通过有机更新重塑老城区功能形态，充分满足人们更高品质的工作生活需要和物质精神需求，顺应从“生产要素集聚”向“生活要素集聚”转变的人本需求规律。具体地说，一是实现更温馨的宜居生活。以人民为本，统筹考虑城区人口变化趋势和住房类型需求，建立更加完善的住房保障体系；有序推进老旧小区环境更新改造，增加社区公园、口袋公园及袖珍广场，为市民生活休闲提供更多优质的公共空间。二是提供更温暖的公共服务。通过构建市区、街道、社区三级文化体育设施体系，构建医院-社区组成的二级医疗服务体系，完善以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，进一步完善幼儿园、小学、中学全覆盖的教育服务体系，提供更高水平的教育、医疗、养老、文化等公共服务；三是营造更宽松的创新创业氛围。在鼓励创新的政策设计上，致力强化创新“导向”；在创新平台上，致力培厚创新“土壤”；在创新环境上，致力提高创新“浓度”，真正当好科技创新的保护者、创新政策的制定者、创新平台的搭建者、创新文化的倡导者。只有这样才能引领高端人才回归、资源要素集聚、辐射能级提升，为产业集聚和高端发展打开新空间、培育新生态，真正走好中心城区的“再中心化”之路。

蒋伏心 申俊喜 高丽娜（作者分别为南京师范大学商学院教授，南京师范大学商学院教授，南京中医药大学教授）