江苏发布全国首个全省域数据要素市场化“作战方案”

新华日报财经讯 8月18日，数据价值化创新发展大会在南京正式举办。会上，省数据集团联合13个设区市数据集团，共同发布《一体化数据要素市场建设行动方案》（下称“行动方案”）。至此，江苏在全国率先绘制出一张完整的、全省域协同的数据要素市场化配置改革的“作战地图”。

图为一体化数据市场建设行动方案发布现场。

为何必须“全省一盘棋”？

数据要素的价值已成共识，但难题在于“如何突破流通堵点”。过去，数据就像散落在各地、规格不一的“矿产”，开采成本高，交易风险大，无法形成规模效应。各地市各自为战，更会导致市场割裂，形成“数据孤岛”。

“数据要素价值的释放，基础在制度，活力在市场，关键在应用，重点在生态。”省发展改革委党组书记、主任，省数据局党组书记、局长沈剑荣介绍，江苏的解题思路，不是简单的鼓励交易，而是从顶层设计入手，构建一个统一、规范、高效的基础性市场框架，这正是“全省一盘棋”战略的深意所在。

“五个一体化”如何运转？

方案的核心是“五个一体化”的顶层设计。江苏省数据交易所总经理韦志林解读，这是为数据要素发放全省通用的“身份证”和“通行证”。

这其中，统一规则是实现统一市场的关键底座。通过1 + 13运营框架，省数交所与13个区域运营中心共建“五个一体化”，即构建一体化市场基础制度，制定一体化市场流通规则，建设一体化算力调度体系，布局一体化数据基础设施，培育一体化数据产业生态。这形成了“书同文、车同轨”的数据要素价值化创新的系统性架构，为大规模流通扫清了制度障碍。

在此基础上，确立差异化定价机制方案。这将创新性地确立“一级市场公益化，二级市场市场化”的协商定价原则。

其中，在一级市场，由政府主导，依法依规对公共数据资源实行授权使用，坚持公共属性，原则上不以盈利为目的，保障公共数据的公平获取与普惠共享。在二级市场，鼓励开发主体对公共数据开发形成高价值数据产品和服务，面向具体应用场景开展市场化交易，通过供需匹配和竞争机制发现和形成公允价格。

“这套机制既保障了公共数据的公益性，又通过市场手段激发了全社会数据开发利用与创新活力。”韦志林表示，基于上述架构，江苏企业将会享受公共数据授权运营带来的成本优势。

以数族科技为例，原本通过传统爬虫获取工商数据，成本高昂且合规风险大。现在通过江苏省公共数据授权运营平台，获取成本将显著下降，企业可更专注于开发企业征信等高附加值数据产品。

“算力+信任”构建底层驱动双引擎

有了规则，还需要数字基础设施，数据才能实现“高速奔跑”。江苏方案的第二个支柱是构建坚实的物联网“数字高速公路网”。

据悉，由省数据局牵头，江苏正规划打造“省级算力调度总台”，实现全省统一的算力调度系统。这如同一个“智能电网”，实现对分散算力资源的集约高效利用，将有效解决算力资源闲置与短缺并存的矛盾，为数据处理提供强大动力。

同时，通过建设“可信数据空间”打造信任底座。南京大学数据管理创新研究中心教授夏义堃表示，这是破解数据流通利用瓶颈的重大技术创新和制度创新，以可信数据生态孵化政产学研用数据合作，赋能产业发展，汇聚数智创新活力。“江苏的优势在于产业与科技的深度融合。在钢铁、生物医药等优势行业先行先试，构建的可信数据空间更具生命力，其模式也更具可复制性。”她说。

目前江苏已有7个项目入选国家级试点，预计年底江苏医保可信数据空间将正式投入运营，将成为降低医疗数据流通成本的典范。

培育热带雨林式的产业生态

规则和底座是土壤和骨架，真正的繁荣要靠百花齐放的产业生态。

韦志林表示，数据产业生态培育注重“引数入苏”与“本地培育”。一方面招引全国头部数商，另一方面培育本土科创型企业从“技术服务商”转型为“数据开发商”，激活本地市场。

优势产业中，聚焦“链主”，打造行业样板。行动方案瞄准江苏“1650”产业体系中的龙头企业，目前江苏数交所已经在与省沿海开发集团共同开发农业数据。

对于各设区市，结合当地优势产业形成“特色专区”。“如常州聚焦新能源汽车、泰州聚焦医药数据。优势产业‘链主’企业作为数据富矿，其深度参与能带动整个产业链的数据协同。”韦志林说。

同时，行动方案将通过政策市场协同破解中小企业“用数难”。以开放公共数据、培育专业数商、提供政策补贴等方式，为中小企业提供“用数”捷径，直接降低其数字化转型的门槛和成本。

省数据集团董事长成晓光表示，其建设目标是“用好政策和投资工具，持续完善覆盖产业全链条的生态圈，鼓励各类主体‘带着算法来创业’。”

实现从5亿到100亿乘数效应

江苏各设区市正深度链接行业头部企业。今年7月初，无锡数据集团出资成立华智（无锡）人工智能科技有限公司，无锡数据集团总经理陈卿表示，该公司聚焦AI赋能新型工业化、将实训数据加工为工业级“大模型燃料”，可直接降低语料成本。“具身智能领域数据的多样性与质量稳定性，将推动无锡具身智能上下游企业快速成长。”他说。

数据交易产业生态培育计划正式发布，以江苏国际数据港为平台，设定“百千万”发展目标，计划到2027年，吸引和培育数百家数据服务商及资源和应用创新型企业，数据产业相关产值突破千亿元，推动海量多源异构数据安全汇聚、合规流通与深度融合。