新造船“借港出海”，即船舶制造企业由于自身所处水域存在限制，借助其他条件更为优越的港口完成船舶的出口交付流程。这一模式优化了口岸开放资源配置，推动产业合作协同发展，给长三角区域航运枢纽发展注入活水，让“中国造”以更便捷的通关效率、更高效的物流链路加速融入国际市场体系，为全球海运贸易澎湃强劲“中国动能”。

“借港出海”是中国船舶制造高质量发展的直观体现

江苏是国家“长三角一体化”发展战略的重要一环，坐拥1170.35公里的长江干流岸线，是长三角重要造船区域。2024年江苏造船三大指标——造船完工量、新接订单量、手持订单量均排名全国第一。

如东洋口港是国家一类开放口岸，拥有3座码头8个泊位，与连云港、盐城港、启东同属沿海开放口岸。近几年，该地区在江苏率先实现连续16艘新造船“借港出海”的先例。从提出业务构想，到第一艘新造船“阿韦尼尔”轮完成海试，顺利自洋口港出境，如东边检主动策应企业需求，积极做好跨区域协调、优化查验手续、全流程保障等工作，助力洋口港逐步开启了异地新造船“借港出海”的发展模式，实现了港口、船企、产业多方共赢的优良格局。

“借港出海”模式在如东洋口港的成因及解析

2024年江苏出口各类船舶1042.2亿元，尽管出口规模位居全国首位，同时仍面临着长江沿岸部分船企受产能饱和、泊位有限、海试周期长等制约的难题，于是，“借港出海”模式应运而生。

如东洋口港不仅具有优越的地理位置，还具备多重国家战略的叠加优势，在洋口港打造“出厂即试航、试航即出境”的创新服务模式，不仅解决了出口制约问题，还助推该港口从单一能源贸易转型为集多种业务于一体的综合性口岸。“借港出海”模式不仅是一种资源合理配置使用的成果，更是区域一体化发展的科学实践，具有一定的借鉴意义。

此外，如东坚持“向海发展、耕海图强”，连续3年推出“如来如愿”营商环境优化提升举措66条，构建“26℃温馨服务直通车”机制，招商引资举措实、回应企业诉求快，对外来创业、投资企业极具吸引力。从最初的产业构想到现在的实践效应，洋口港经济开发区管委会及时组建专业服务团队，牵头边检、海关、海事、交通、代理等口岸单位多次研讨磋商，积极扫除项目“障碍”，洋口港正日益成为船舶海工服务集聚区、新出海口。新造船“借港出海”模式在如东洋口港落地开花。

“借港出海”模式对区域和产业协同发展的影响

通过新造船“借港出海”模式在洋口港的运行实践，可以尝试推动不同区域的造船企业与港口资源对接，重点是地理位置优越、设施完善的海港，促进生产要素在区域间流动，最大化避免同一区域的不同地区重复建设港口设施，让资源集中于优势领域，推动地区结合自身优势致力于打造造船和港口产业集群。

新建或在建船舶企业可以通过洋口港的案例进一步完善企业建设发展规划。在深度结合自身发展需求的基础上，主动融入区域一体化发展战略，合理利用成熟港口资源，科学规划码头建设资金的投入，把更多的资金用于船舶制造核心业务。对于新投产的企业，时间就是效益，“借港出海”模式完全可以帮助企业缩短建设周期、加快实现船舶出口，从本质上解决供需矛盾。

新造船舶通过“借港出海”，可达到降低运营成本、提升交付效率的目的，对于船企来说，这不是简单的降本提效，而是可以直接转化为企业价格竞争力和资金周转效率的提升。同时，稳定高效的交付能力是船企赢得客户长期信任的核心密码，将履约能力转化为客户黏性，最终形成“降本提效—赢取信任—获取订单—持续优化”的良性增长循环，帮助企业在行业竞争中始终占据主动地位。

移民管理机构对“借港出海”模式的服务管理方向

新造船“借港出海”模式不是新的政策，而是对原有政策的深度理解和运用。各地移民管理机构要针对船企在实际操作中面临的不确定、不敢借、不会借等顾虑，联合海关、海事等部门，以区域一体化发展为主基调，破除地区壁垒，积极开展宣讲，通过案例推广、制定操作指南、现场答疑等方式，助力企业降本提效，帮助企业在复杂多变的国际形势面前始终保持竞争优势。

在接受造船企业业务需求的同时，多维度了解其“借港出海”的真实意图和通关需求，结合出口船舶的功能类型、船员配备、航行计划等实际情况，科学制定“一船一策”查验方案，实行精准化管理。同时，深化与海事、海关等部门的协作配合，推行“一站式”服务，建立健全信息共享和联动工作机制，打破部门壁垒，压缩冗余环节，提倡“最多跑一次”，为新造船“借港出海”提供优质服务。

科学配备生物、生命、毒品探测等设备，为新船出口查验提供科技支撑，探索推行警犬资源共享机制，在警务联动上实现资源利用到点上。查验方式上，科学分配警力，结合船舶类型、船体结构，探索实现人装结合、人犬结合、人机结合的工作模式，在查验实效上求突破，通过技术赋能与人力协同，实现查验体系全覆盖的工作目标，确保每一艘新造船安全平稳交付，为中国制造持续引领世界贡献移民管理力量。

孙国军（作者单位：如东出入境边防检查站）