近日，住房城乡建设部城市管理监督局在江苏无锡召开“推动城市管理融入基层治理 开展城市管理进社区工作”现场会。会议期间，与会代表实地观摩了无锡城市管理进社区工作。

西园社区西园里片区

西园社区西园里片区建成于1995年，是滨湖区典型的老旧小区，总住户3807户，常住人口10000余人。社区设立“西园社区城管工作室”，将城管党员纳入小区党支部担任委员，以党建引领多元共治为社区治理助力赋能，用好“721”工作法，形成畅通意见渠道、强化日常联络、逐级快速响应的联动服务机制，打通城管力量高效服务群众的“最后一公里”，为老旧小区城市精细化管理提升做出了有效探索。

该社区落实城市管理进社区工作以来，涉及城市管理方面的12345投诉率下降近60％，年均解决如违章搭建、飞线充电、私拉乱接、楼道杂物堆积、油烟扰民等相关问题130余件，在积极主动解决城管领域急难愁盼问题的同时，高效办好民生小事实事，提升了居民群众对城管工作的满意度。

九里社区

锡山区安镇街道九里社区以“把支部建进小区”作为强化党建引领基层治理的关键抓手，通过建立社区城管工作室、创新“城管解答面对面”机制，成功解决如噪音扰民、环境脏乱、垃圾分类、停车秩序等居民急难愁盼或日常关切类问题430余件。

该社区在全市首创综合体式街区城管工作站，开展护学岗行动，助力夜市保障，服务店招、外摆设置，优化营商环境；打造“智慧九里”综合治理数字平台，实现“一屏观全域、一网管全（社）区”的智慧治理格局；创新推行“社区合伙人”模式，社区与城管部门“结对共建”之余，广泛吸纳治理型、资源型、公益型合伙人110余家，开展“城管开放日”“社区议事会”、特色志愿服务等系列活动，累计吸引逾1.2万人次参与，构建起“社区＋城管＋物业＋居民”的治理共同体，推行该模式后，居民议事参与率提升42％，投诉同比下降70.2％，社区活力充分迸发。

伯渎河十里芳泾

伯渎河十里芳泾区域性综合提升项目通过城市管理进社区机制，定期举办座谈会、设立意见箱及线上平台，在充分听取伯渎河沿线社区居民群众意见建议基础上，联动住建、建管中心、属地街道等多部门单位，实施美丽河湖、环卫保洁、垃圾分类等7项行动，用生态主线巧妙串联伯渎河沿线的人文、风景、产业资源，构建起贯通、舒适、安全的滨水慢道游憩空间；联动交通、环保等部门，围绕乱停乱放、占道经营、噪音扰民等民生热点问题对小区及周边常态化开展联合执法行动，进一步提升小区内外环境；借助数字化手段，实时掌握区域环境卫生、设施运行、人流密度等情况，及时调度执法管理力量处理，全方位提升管理水平，为市民打造高品质休闲生活圈。

会上，无锡城管部门围绕“服务民生 赋能基层 聚力深化城市管理进社区‘无锡实践’”主题进行了工作经验交流，引发广泛关注。

城市管理融入基层治理，既是城市精细化管理的新方向，也是社区治理现代化的新抓手，更是基层和条线部门协同管理的新模式。无锡以“依靠、融入、服务、保障”社区为思路，于2022年9月试点、同年10月全面推行城市管理进社区工作，目前全市共有307名城管执法人员、1433名协管队员进驻761个社区，形成了以党建引领多元共治、以主动靠前夯实基础、以赋能基层服务民生、以纵横联动攻坚克难的无锡城市管理新路子。

强化党建引领

全市219名城管队员在社区“两委”班子及小区党支部任职，深度融合党务与业务，把城市精细化管理的规范标准、执法服务延伸到居民家门口，形成了社区党组织为“负责人”、驻点队员为“主理人”、居民为“合伙人”、职能部门和辖区单位为“参与人”的社区基层治理模式。

强化融合共治

进驻社区的城管队员主动当好社区城市管理工作的采集员、宣传员、联络员、服务员，激发社区居民的治理主体意识，又加强同社区“两委”班子的紧密联系，助力社区逐步提升市容环境品质与市民生活质量，推动社区干部、居民、企业共建共治共享。

强化哨响报到

坚持“社区主导吹哨、部门响应报到、多元联动解决”理念，动态收集并形成社区居民管理诉求需求清单，城管队员及时处置，确保“小事不出社区”；延伸建立城管、公安、生态环境、住建、市场监管和消防救援六部门联合执法进小区机制。

强化机制建设

畅通城市管理“市—市（县）区—镇街—社区”四级联动机制，市级统一规范进驻模式，明确队员岗位职责、社区城管工作室建设规范、重点管理事项清单，制定小区常见执法事项清单以及各项城管领域业务导则、标准等，指导各地区结合实际细化落实。

江阴市通过联席会议推动解决大件垃圾清理、小区集中充电等6类社区民生共性问题，主城区12345投诉量同比下降20.94％。

做好队伍培训支撑

健全“街道（乡镇）－市（县）区－市”三级队伍培训机制，近两年，全市城管系统分层分类开展培训160余场次、覆盖1.6万余人次。

定期举办城管综合执法系统执法技能竞赛，以赛促训提升一线队员水平，在2024年江苏省城管队伍执法技能竞赛、2024和2025年长三角技能比武中均取得优秀成绩。

做好监督管理支撑

强化对基层城管队伍的规范化管理。

根据进驻社区城管队员反馈的机动车绿地违停、电子送达等共性难点疑点，邀请两级法院、司法部门专家共同研讨；围绕高频多发案件，构建现场执法“教科书式”办案指引体系。

围绕“城警联动”工作、市政绿化领域执法管理联动等出台机制性文件，让队员有章可循。

研发升级“人工智能＋行政执法”智慧城管办案系统。

做好一网统管支撑

以“横向联动、纵向支撑”为原则，依托全市城市运行管理服务平台，汇聚城市精细化管理类问题数据700余万条，完善问题“分析－下派－处置－反馈”的管理闭环，初步实现“全市域、全时域、全领域”一网统管。

研发集市管理应用小程序助力新吴区“近湖市集”管理，为摊主日常出摊提供简单易用的服务，形成“多方共赢”，服务了我市后备箱经济、市集经济等，有力保障了在江苏城市足球联赛期间的“第二现场”夜市管理。

做好智慧赋能支撑

出台《关于加快推动人工智能赋能城市管理的指导意见》，汇聚智慧执法大模型等8个智能应用场景建设，形成泊位机器人等24个城市管理智慧化运用试点。

开发城管数字人，提供城市管理全域知识库、业务应用库等“数字服务”。

在全市3324个居民小区建成投用的6866个垃圾分类投放房配置视频摄像头并接入市运管服平台。

江阴市的天鹤社区“联合执法进小区”AI应用场景，智能巡检自动识别告警垃圾不入桶、遛狗不牵绳等11类小区常见问题。

建设品质社区

以城市精细化管理提升三年行动为抓手，通过城市管理进社区工作，积极回应居民群众家门口的城市管理诉求。

系统性构建涵盖49类的《无锡市城市家具导则》。

创新开展区域性综合提升工作，以“综合改一次”原则开展151个单元1319个专项全要素、高品质提升。

建设净美社区

聚焦居住小区周边绿廊、街角公园、景观河带等人流集中区域，打造100个“席地而坐”城市客厅群。

主动配合生态环境部门，在经开区1088个门牌率先启动源头防控工作，推进首批餐饮油烟“禁设区”划定，深化餐饮油烟专项治理，化解社区居民“烦心事”。

开展系列公厕专项提升，完成了居民小区周边、公共休憩空间等区域2540座公厕便民提升改造。例如对梁溪河沿岸的11座公厕开展提升，增加自动出纸机、暖水设备、冷热感应龙头等设施，获得周边群众点赞。

建设宜居社区

坚持以小切口、小专项，挖掘更多便民利民措施。

积极协调化解辖区内社区居民普遍反映的小区停车难问题，今年我市已完成11个老旧小区夜间居民包月停车。

今年6月起每月组织开展大件垃圾免费集中处置日活动；在惠山区、经开区、梁溪区部分物业小区试点装修垃圾APP，已成功预约176单（约800余吨）。

建设和谐社区

坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善早发现、早处置、快反馈的工作流程。今年各级进社区队员已累计受理居民咨询、求助、投诉等6500余件，解决热难点问题5200余件。

2024年，无锡在全省首创将居民小区垃圾分类投放设施全面移交物业管理，并选取16个不同类型小区开展提质增效试点工作，2025年延伸至1000个小区。

下一步，全市城管部门将认真学习贯彻中央城市工作会议精神，全面落实市委市政府决策部署，以服务民生、赋能城市高质量发展为主线，持续推动城市管理融入基层治理，让城市管理更有力度、服务更有温度、治理更有精度，为谱写中国式现代化无锡新实践贡献城管力量！（据无锡城管）