江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任，江苏省社科院党委书记、院长 尚庆飞

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期，既是战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，也是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。江苏作为经济大省，应始终以“挑大梁”的自觉，在应对国内外形势变化、稳定全国经济基本盘、促进产业转型升级、落实国家战略任务、辐射带动区域发展等方面走在前、做示范，深入推进中国式现代化江苏新实践，用实干担当落实好全会精神，为全国大局作出更大贡献。

胸怀“国之大者”，在服务全国发展大局中展现江苏担当

实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十四五”期间，江苏将自身发展融入中国式现代化全局，书写了服务“国之大者”的厚实答卷。“十四五”以来，全省地区生产总值连跨3个万亿元台阶，13个设区市全部跻身全国百强，人均GDP、制造业高质量发展指数、区域创新能力、进出口规模、外资利润再投资规模等关键指标长期位居全国前列。经济大省的分量不仅在于经济体量的领先，更在于落实国家重大发展战略中的责任担当。进入“十五五”，面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，只有进一步强化区域担当、展现积极作为，才能确保全国基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全面完整准确贯彻党的二十届四中全会精神。党的二十届四中全会是在基本实现社会主义现代化承前启后的历史交汇点上召开的一次重要会议，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对于指导中长期经济社会发展、续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章、奋力开创中国式现代化建设新局面意义重大。加强担当作为，需把思想统一到党中央对“十五五”时期发展战略部署上来。要深刻领悟全会对“十五五”时期在中国式现代化历史进程中阶段地位、面临环境和发展趋势的重要判断。要深入把握全会确定的指导思想和“六个坚持”重要原则，作为改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，这是实现“十五五”时期经济社会发展主要目标的关键。要深化落实全会提出的担当要求和工作部署，保持战略定力，增强必胜信心，充分发挥经济大省独特优势，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保“十五五”时期各项重点任务圆满完成。

在服务国家战略格局中找准江苏定位。只有方向正确、定位清晰，才能路径明确。加强担当作为，需强化全局视野，在科技创新、新质生产力发展、全面深化改革、城乡融合、区域协调等方面发挥更大支撑作用。关键领域的支撑定位至少包括三个方面的具体内涵：一是作出更大贡献。要充分发挥江苏在经济总量、产业基础、科教资源、营商环境、市场规模等方面的显著优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，进一步提高经济增长、创新发展、结构优化的效能和对全国的贡献率。二是加强破题探路。新形势下，国内改革进入深水区、攻坚期，外部环境日益复杂多变，江苏应着力加强破解影响经济社会发展的一些关键问题、新问题和难问题，比如推动科技创新和产业创新深度融合、大力提振消费、扩大有效投资、完善要素市场化配置体制机制等，从而为全国发展探路。三是促进示范引领。区域协调发展是中国式现代化的价值取向和内在要求。除了以一域之光为全局添彩外，江苏还应加强示范带动和前沿引领，积极释放正向外溢效应，这也是区域率先的意义所在。

以全国眼光谋划中国式现代化江苏新实践。加强担当作为，需在长三角一体化、高水平开放、国家产业安全、科技自立自强和推动共同富裕中作出更大贡献。这就需要把握好以下三点：一是更加积极主动。在更高站位、更大视野中发挥主观能动性，推动特别是涉及跨区域协同、协调的工作，而不是“等、靠、要”。这方面江苏已经积累了不少经验并取得显著成效，比如，全面推进“1+3”重点功能区建设，以省域一体化协同联动长三角一体化；牵头组建长三角创新联合体，推动产业创新协同；加强基础设施互联互通，深入推进“数字长三角”建设等。二是避免路径依赖。适应全国视野的要求以及解决一些结构性矛盾的凸显问题，新发展阶段的思路路径要从过去的偏向型转向均衡型，这就需要全省上下克服原先发展的路径依赖与思维定势。三是推动有序竞合。进一步厘清竞争和合作的边界，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，消除恶性竞争、同质化竞争存在的土壤，推动利益共同体建设。同时，加强有序竞争，坚持以竞争力促进合作，不断提升细分领域的竞争力。

锚定战略重点，在推动高质量发展中勇当现代化建设先行区

党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出系统部署，明确提出到2035年我国整体迈入中等发达国家行列的战略愿景。江苏作为经济体量大、产业体系完备、创新活力强的东部沿海省份，已在科技创新引领、绿色低碳转型和数字化治理领域积累了坚实基础。立足“十五五”新起点，江苏要在科技创新引领、绿色低碳转型和数字化赋能等方面勇当先锋，以系统性变革塑造高质量发展新优势，努力为全国现代化建设提供更多可复制、可推广的“江苏经验”。

科技创新推动新质生产力发展。科技创新是现代化建设的核心驱动力。江苏正处于科技创新驱动新质生产力形成的关键阶段，创新要素活跃、成果转化通畅、产业结构优化，为建成现代化先行区奠定了坚实的产业支撑。一是基础研发创新持续突破。2024年全省研发经费达4597.5亿元，占GDP比重达3.36%，连续多年保持全国前列。聚焦人工智能、量子信息、生命健康等前沿领域，不断推动“从0到1”的基础科学创新。二是科研成果转化畅通有序。通过完善“政产学研金服用”协同创新体系，加快科技成果市场化进程，设立多层次科技成果转化基金，搭建科技成果直通平台，完善知识产权运营体系，助力实验室技术加速落地生产制造环节。三是创新驱动新质生产力发展成效显著。2024年江苏高新技术企业超5.7万家，50家企业入围中国独角兽企业榜单，占全国的13.3%，科技型中小企业超8万家，高技术制造业增加值同比增长9.1%，对规上工业增长的贡献率达27.8%。新能源装备、集成电路、生物医药、智能制造等多条完整产业链条基本形成，制造业产业韧性与供应链安全水平持续增强，具备了以科技创新引领新质生产力发展的先行条件。

绿色低碳转型开拓发展新优势。绿色低碳是现代化的重要标志，也是拓展高质量发展竞争优势的前沿领域。目前，江苏形成以生态环境改善为支撑、以生活品质提升为导向、以能源结构优化为驱动的绿色转型发展格局。从生态环境治理看，持续深入打好污染防治攻坚战，加快建设美丽中国先行区。开展江河湖海“一保护三治理”、“绿盾”自然保护地强化监督、大运河沿线核心监控区生态破坏问题排查专项行动，主要河湖水质达标率、空气优良天数比率稳步提升，生态系统质量持续向好。从绿色生活品质看，在全国率先推动“绿色城市”“低碳社区”建设，绿色建筑、海绵城市与绿色交通战略陆续实施。新能源汽车、绿色家电等绿色消费新业态快速发展，绿色低碳理念深度融入城市治理与居民生活。从能源消费结构看，苏北沿海风电装机规模居全国前列，苏南分布式光伏发电实现县域全覆盖，能源消费结构持续优化，风电、光伏等新能源产业集群快速壮大，以清洁能源为主体的新型能源供给消费体系基本形成。江苏将绿色理念贯穿经济社会发展全过程，以生态文明建设引领产业、生活、能源结构的系统性变革，开拓了一条绿色低碳转型的发展新路。

数字化变革赋能现代治理体系。数字化转型不仅是经济增长的新引擎，更是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要路径。江苏基本形成“数字基础设施—数字全方位赋能—数字化政府治理”一体化推进格局。一是数字基础设施体系日臻完善。截至2024年底，全省累计建成5G基站数量超29万个，居全国第二。智能制造、工业互联网、城市大数据中心合理布局，数字网络体系覆盖城乡，在全国率先实现行政村“村村有5G”，数字政府运行、产业智能化转型和社会服务优化得益于数字基础设施的硬件支撑。二是数智技术全方位赋能经济社会发展。数字技术在产业升级、社会治理和民生保障等领域持续渗透赋能。2024年全省规上工业企业数字化研发设计工具普及率达到91.2%，关键工序数控化率为70.1%，均居全国第一。与此同时，智慧水利、智能交通等新型基础设施建设快速推进，带动城乡公共服务更加精准高效，也促进了社会治理方式的智能转型与民生服务的普惠提升。三是数字化现代治理体系基本形成。在全面推广政务服务“一网通办”的基础上，率先构建覆盖公共安全、社区管理、公共卫生等领域的智能监测与风险预警机制框架，形成了以数据共享、流程再造、智能决策为特征的数字政府运行体系，基层治理实现由“经验决策”向“数据驱动”的根本性变革。未来，江苏有望在数字公共服务体系建设、数据要素市场化配置和数字治理制度创新上实现更大突破。

强化系统落实，在改革创新中提升服务全国大局的能力

在全国发展大局中实现由“走在前列”向“引领示范”的跨越，是服务中国式现代化全局的必然要求。就江苏而言，提升服务全国大局的能力，不仅在于巩固既有优势，更在于通过科技创新、协同联动和制度供给，把省域优势转化为支撑全国高质量发展的动能源泉。为此，江苏要以更高的政治站位和更强的行动自觉，把服务全国大局作为谋划现代化建设的首要考量，把改革创新作为破解难题的根本动力。应紧扣区域协同创新、开放合作和体制机制改革三大关键环节，形成系统推进、上下贯通、执行有力的落实路径，在服务全国发展大局中展现江苏担当。

以区域协同创新推进协调发展。主动担当创新引领区域协调发展的使命，提升区域科技创新和成果转化能力，在区域创新协同中展现更大作为。一是强化科技创新在全省区域协调发展中的引领性作用。将科技创新融入区域协调发展规划体系中，强化重大科技项目、重点实验室和创新平台的省内统筹布局，推动创新链向产业链、价值链延伸，形成“创新先行、产业带动、区域共进”的全域创新格局。二是以区域协同创新体系提升省域一体化发展能级。推动区域创新资源共建共享，完善跨区域协同研发和成果转化机制。立足苏南创新引领、苏中产业承接、苏北技术转化的功能定位，构建层次分明、互补联动的科技创新体系，实现创新链环节的合理布局，创新要素的顺畅流动。三是主动融入长三角科技创新共同体，提升区域创新协同能力。更加积极参与长三角科技创新共同体建设，推动区域科技创新政策、平台、标准协同对接。在科技基础设施、技术攻关、成果转化、创新金融等领域与长三角省市深化合作，推进跨省科技创新走廊与产业创新带新基建建设，助力区域创新体系从“省内协调”走向“区域协同”，从“要素融合”迈向“制度共建”。

以开放合作提升资源配置效率。高标准推进自贸区建设，拓展长三角开放腹地功能，深化与“一带一路”共建国家合作，打造高水平开放型经济新高地。一是打造更高水平开放经济新地标。发挥江苏开放经济基础雄厚、产业链完备、制造业体系坚实的优势，推动外贸外资、国际产能合作、跨境投资等多领域深度融合。完善自由贸易试验区、综合保税区等制度创新平台，内外联动、陆海统筹，主动承接由“商品和要素流动型开放”向“制度型开放”转变的时代任务。二是强化开放通道和交通枢纽体系建设，提升资源要素流动效率。统筹沿江、沿海、沿运河等开放带建设，推进港口群、机场群和多式联运关键节点建设向苏北倾斜，以开放通道建设为重点，强化“陆海空网”一体化枢纽功能。此外，还要提升物流通道智能化水平、完善跨境电商和数字贸易基础设施，推动资金、技术、信息、人才等高端要素高效流动，构建开放型资源配置网络。三是深化开放合作体制机制创新，形成服务全国大局的制度优势。稳步推进外贸管理、投资准入、外资服务、知识产权保护、数字贸易监管等关键领域改革，建立与高标准国际经贸规则相衔接的制度规范，更好发挥我省“承东启西、联南接北”的开放经济战略枢纽功能。

以体制机制改革激发内生动力。构建更为公平高效的要素市场体系，推动资金、土地、能源、技术等传统要素在更大范围内自由流动与高效配置。一是深化科技与资金领域改革，打通体制机制堵点。强化企业的创新主体地位，完善科研项目“揭榜挂帅”、科研成果使用收益分配权机制，激发科研人员创新活力。推动国有资本向战略性新兴产业、基础设施和公共服务领域集中，提高投资回报率与社会效益。稳步推进农村土地经营权、集体经营性建设用地入市改革，释放农村资产要素潜能，为乡村全面振兴注入活力。二是建立数据要素市场化配置机制，提升新型生产要素资源配置效率。探索省级数据交易、共享与安全治理机制，建立要素价格形成机制和收益分配机制，建设统一规范、竞争有序的数据要素市场，形成适应数字经济时代发展要求的新型生产关系。三是提升改革制度执行力，落实系统化改革成效。健全各级政府权责清单，完善改革事项行政审批流程，通过数字政府建设提升制度执行的智能化、精准化水平。此外，还要完善改革督察和绩效评估机制，确保重点改革事项可量化、可追踪、可问效。以制度供给、执行机制和监督评估“三位一体”系统举措落实各项改革任务，加快形成改革推动发展的长效机制，持续释放高质量发展制度红利。