全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是贯彻落实党的二十届三中全会精神、加强基层治理体系和治理能力现代化建设的基础性制度安排，是贯彻落实习近平总书记关于为基层减负、破解基层治理“小马拉大车”突出问题重要指示精神的有力举措。

2024年2月，中央机构编制委员会（简称中央编委）选择江苏、广西、宁夏等3省区开展履职事项清单编制试点。在先行试点基础上，全国3.8万个乡镇（街道）（以下简称为镇街）全面开展编制履职事项清单工作，截至今年6月底，清单已全部编制完成。

这张清单究竟分量有多重？基层干部感受如何？江苏省委编办联合新华日报、交汇点新闻，走进江苏多地，从“一张清单”里，看基层“小马大车”怎样变身“轻车壮马”。

为一根针，理顺千条线

什么是乡镇（街道）履职事项清单？简单来说，就是以清单的形式，列明镇街的履职事项，厘清镇街“应该干什么、不该干什么”，让基层干部明明白白履职，切实守好“责任田”、干好“分内事”。

为何要编制清单？上面千条线，下面一根针。镇街本身职责已经很多，事务十分繁杂，但近年来，一些地方和部门通过各种形式，将本属于自身职责范围的任务转嫁给基层，导致镇街承担了大量指令、任务和考核压力，使得基层干部不堪重负，也在一定程度上加重了基层治理“小马拉大车”的困境。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确，制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。去年8月，党中央印发《关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的意见》，对相关工作作出部署安排。

按照党中央部署，这张清单包含三张清单：一是“基本履职事项清单”，是指镇街职责范围内必须全面承担的履职事项；二是“配合履职事项清单”，指以上级部门为主负责、镇街为辅配合的履职事项，每一事项都要分清县乡主次责任、理清责任链条；三是“上级部门收回事项清单”，则是镇街接不住、管不了、管不好的事项，需要“物归原主”。

“超纲考卷”，镇街无需独自答

宜兴市周铁镇干部吴夏智，负责辖区内的饲料企业监管。

过去，辖区内大大小小的动物饲料生产企业，从安全生产、工艺流程到产品质量，吴夏智每季度都要检查一次。而问题是，饲料生产企业专业性强，镇街干部不了解监管标准，缺乏专业技术能力。“一旦发生生产安全事故，自己也要担责，压力大到失眠！”他说。

对此，宜兴市将镇街没有能力完成的事项，纳入上级部门收回事项清单。其中，动物饲料生产企业监管这一项，已被宜兴市农业农村局成功“接单”。

在如东，过去光是镇街承接的应急管理行政处罚事项就有220项，其中不少是基层不会用、用不好的“超纲考卷”。如东县机构编制部门负责人介绍说，通过编制清单，这些事项被收回。在今年上半年公布的清单中，全县15个镇街平均有257项事项由上级部门收回。

专门事由专业部门办，基层减了负，企业群众也叫好。但一个问题也随之而来：上级把“棘手”事项收回了，镇街是否就可以撒手不管了呢？

以周铁镇过去的另一个老大难问题——督查沿线禁捕工作为例，该镇履职事项清单明确规定：由上级部门对渔政渔港、渔业船舶等开展综合执法工作，镇里则对违法行为进行摸底核实、日常巡查，对偷鱼猎鱼违法线索进行核实、劝告制止，双方一联手，就实实在在把问题管住了。

对于化工企业等安全监管难度较高的企业，张家港市乐余镇将监管主导权还给市级部门，将巡查发现的重大或难以处置的安全隐患问题及时上报，既提升了执法效率，也减轻了基层工作负担。“上级部门唱主角，我们打配合，工作从‘连滚带爬’变成‘游刃有余’！”该镇一位乡村干部笑着告诉记者。

“现在，我们在做好日常监管的同时，有更多精力为企业服务。”如东县马塘镇综合行政执法和安全生产监督管理办公室负责人周晶晶表示，9月以来，该镇已组织到驻地企业开展了多场“车间课堂”服务活动。

当然，为防止职责上交后出现监管“真空”，各地也作出了一系列创新探索。如东县机构编制部门会同应急、司法等部门研究制定镇街《巡查生产经营单位事项清单》和《日常巡查工作规范》，进一步固化“查”的事项、明确“查”的标准。

镇街工作“干好干坏”，评判标尺更精准

在江苏，各地以履职事项清单作为考核基本依据，镇街干部的主责主业更清晰，评判“干好干坏”的标尺更精准。

干好干坏，由谁来评判？作为全国试点乡镇之一的张家港市南丰镇，根据履职事项清单，制定了一张涵盖近500条具体事项的“群众诉求处置责任清单”。该镇建立“接诉即办”集成平台，通过“一平台全量收集、一中心分流交办、全区域首问负责、全过程闭环管理”的工作模式，将“12345”热线、“110”非警务警情、网格巡查等多渠道群众诉求汇聚处办。较改革前，群众诉求响应时间缩短80%，按期办结率保持在95%以上，群众满意度从70%提升至90%。

对群众来说，清单就像一份“明白纸”，办事该找哪个部门，要走什么流程，有了明确指引。

来自甘肃陇南的“新市民”张五四，津津乐道地给记者分享了一个很典型的小故事。此前，他一直为孙女入学的事发愁，不知道该找哪个部门办理。于是，他就经人推荐，将自己的烦恼，通过手机发到了南丰镇“接诉即办”平台上，第二天，他便接到了南丰镇便民服务中心工作人员的电话，详细为他讲解了积分入学政策、指导材料准备。

瑞丰社区路边货车噪音扰民、居民小区电动自行车充电难……“接诉即办”，一批问题，在南丰镇得到有力破解。

而在今年上半年公布的清单中，如东县15个镇街平均编制基本履职事项121项、配合履职事项74项。镇街依“单”履职，既保障了社会各界对基层党委政府“该做什么”“做得如何”的知情权、监督权，也增强了企业群众共建共治共享的参与感、获得感。

总部位于如东县河口镇的中天科技集团，是南通首家千亿级企业。河口镇梳理明确100余项服务事项，向企业交出一本“明白账”。“以前对镇上能帮我们办哪些事，不是十分清楚。现在政府拿着清单上门对接，我们有需求也能按清单勾选服务，营商环境在双向奔赴中持续优化！”中天科技某部门负责人感慨地说。

拿着清单，基层干部轻装前进，把更多精力用在基层治理、推动高质量发展、服务群众上。

张家港市塘桥镇以履职事项清单工作为契机，推动政务服务集成改革，以“高效办成一件事”为目标，打造“一窗通办、一网智办、一链帮办”全新服务体系。以企业迁址为例，过去办手续需平均往返两地3至5次，提交材料10余份，办理周期超过10个工作日。集成为“一件事”后，目前已有8家企业享受到“一次提交、当场领证”的省内迁移服务，平均办理时间较传统流程压缩80%、办理材料精简60%，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。目前，塘桥镇一共打造了安置房集约办证、教育入学等16个“一件事”场景，为提升便民惠企服务效能提供有力支撑。

盱眙县淮河镇在编制履职事项清单过程中，调研了解到一些镇域企业规模小、厂址偏，存在“招工难”。为此，淮河镇联手县人社局，定期合办专场招聘会。半年以来已举办3场招聘会，为镇域企业招工541人，受到企业高度评价。

省委编办相关负责人表示，为基层减负重在长效，推动基层治理现代化更是一项系统工程。下一步，将紧紧瞄准全面实施履职事项清单，逐步完善配套制度，在运用、评估、考核上持续下功夫，切实发挥清单的效用。

通讯员 陈军 新华日报·交汇点记者 聂伟