党的二十届四中全会和“十五五”规划建议强调，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，加快农业农村现代化进程、扎实推进乡村全面振兴。江苏省既是经济强省也是农业大省，始终肩负粮食安全和经济社会高质量发展的重大责任。习近平总书记在河南考察时指出，“以城乡融合发展带动乡村全面振兴,促进城乡共同富裕”。这一重要论述为新时期“三农”工作指明了方向。2025年8月，江苏省社会科学院农村发展研究所赴苏州、无锡、句容为代表的苏南地区开展乡村全面振兴与共同富裕为主题的实地调查，与基层开展座谈，并深入园区、企业、合作社、农场等实体走访，较为全面的了解苏南地区在“三农”领域的创新做法、工作实绩及经验启示，以期为“十五五”发展提供更多的思路借鉴。

苏南地区乡村全面振兴与共同富裕的突出成效

“十四五”以来，苏南地区始终以“人的现代化”为核心，统筹推进农业、农村、农民发展，在乡村全面振兴与共同富裕的实践中取得了显著成效。以农民富裕富足为目标，着力打造现代高效的农业产业体系和宜居宜业的和美乡村。

拓宽农民多元化增收路径。一是城乡居民收入差距持续缩小。2025年前三季度苏州市、无锡市的城乡居民收入比分别为1.79:1和1.76:1，均较上年同期保持缩小态势，农村居民人均可支配收入分别为38591元和36595元，其中工资性收入、经营性收入与财产性收入均呈增长态势。人均收入绝对值和城乡收入比均居全省最优水平。张家港市永联村通过“订单农业+自有种植+转包大户”模式，带动周边农户亩均增收150-200元，部分原村企员工转型承包后年入超百万，实现“从打工者到经营者”的身份跨越。惠山区万马村村民人人享有村集体统一托管土地产生的租金收益，人均年收入由2万多元提高到4万多元。二是壮大新型农村集体经济。苏州市积极构建与区域发展定位相匹配、与推动共同富裕相联结、与市场经济环境相适应的新型集体经济长效发展模式。探索“村集体+国资合作”共赢模式，支持村集体积极参与政府投资的公共事业、实事工程等优质项目建设，2024年全市村级集体经营性资产面积超2300万平方米。张家港市2024年村均集体经营性收入达1803万元，收入超千万元村数达104个，形成江苏省县域最大的强村群体，涌现出了永联村、农联村、长江村、善港村等一大批明星村。无锡市大力开展“百村提优、百村帮促”行动，加快集体经济转型发展，2024年全市村均集体经济收入达到1203万元，其中经营性收入达到847万元。

筑牢现代化产业经营体系。一是生产效率大幅提高。农业基础保障功能坚实有力，苏州市建成91个省级粮油绿色高产高效示范片，2024年小麦生产打破苏南非优势区限制，平均亩产561公斤，创苏南麦区高产纪录。水稻育秧实现集中化和智能化转型，100个集中育秧点覆盖70%以上育秧面积。昆山市陆家未来智慧田园通过“潮汐育苗盘床系统”、“机械移栽采收系统”实现蔬菜种植全程工业化，草莓、番茄等作物生长周期缩短30%，亩产提升40%。无锡市粮食产量56.8万吨，较2020年产量50.9万吨增长了11.6%，粮食播种面积和产量实现“四连增”。二是农业附加值明显提升。苏州农业呈现“小而精”、“高附加值”的特征，规模以上农业加工企业营业收入连续多年居江苏省第一。东山西山地区茶叶、枇杷、蜂蜜等特色农产品合作社通过电商转型，部分升级为农业融合企业，“合作社+电商+品牌”模式带动产品溢价30%以上。依托“四季江南”乡村促消费计划，2025年开展碧螺春品鉴、枇杷展销、乡村跑等活动，春节期间休闲旅游接待超600万人次，综合收入14.46亿元，“线上直播+线下体验”的消费生态初步形成。无锡市对于特色产业突出、农文旅融合发展的村庄，实行“村集体+企业+农户”组织模式，村集体立足本村产业特色，成立强村公司，从生产和销售两端同时发力，优化农业价值链，实现标准化生产和品牌化运营。宜兴市美栖村成立村集体控股的淳美文化发展有限公司，村集体将分散的750亩土地（流转租金为850元/亩）整合为连片产业基地，带领村民发展玫瑰特色种植，引入花田见文旅发展有限公司等专业运营团队，通过与知名企业、研发机构进行联名产品开发，组建直播团队开展常态化带货不断延伸产业链。

建设文明宜居的乡村环境。一是片区建设推动全域整治。无锡市在推进乡村全面振兴的实践中推行“片区化发展”模式，通过跨村域统筹规划、资源整合与协同治理，有效破解了村庄规模小、资源分散、同质化竞争等瓶颈，实现了村容村貌的整体性重塑与系统性提升。全市获批建设省级宜居宜业和美乡村片区3个，建成省级宜居宜业和美乡村83个，行政村（涉农社区）生活垃圾分类处理、无害化卫生户厕、农村生活污水治理等实现全覆盖。以“全域美丽、片区共富”为导向，苏州将901个行政村整合为50个片区，推进基础设施与公共服务均等化，燃气入户率从50%提升至60%。片区化发展实现了基础设施和公共服务的共建共享。一个片区内统一建设污水处理厂、垃圾中转站、区域性养老服务中心等设施，既降低了建设成本，又提升了运行效率。二是乡村治理再树文明新风。句容市建立县域公共文化建设利益联结机制，推动优质文化资源直达基层。持续推进农村移风易俗，治理高额彩礼，抵制大操大办。持续深化“‘句’文明四季行”品牌，做好送戏下乡（四季“村晚”）系列活动。实施传统村落“一村一档”保护，规范宗祠常态化管理。张家港市深入推进文明村镇、文明社区、文明家庭、乡风文明志愿岗等群众性精神文明创建活动。深化拓展新时代文明实践中心建设工作，实现新时代文明实践所、站全域覆盖。作为唯一实现全国文明城市“七连冠”的县级市，拥有全国文明镇5个、全国文明村9个，形成了同类城市最大的国字号文明村镇群体。

苏南地区乡村全面振兴与共同富裕的实践做法

总体来看，苏州、无锡、句容等地通过农民增收、农业增效、农村增色的多维突破演绎了乡村全面振兴的新图景，展示出新时期的“江南样貌”。这些成绩的取得离不开科技创新、绿色转型、人才培养的三大引擎驱动。

科技创新举措驱动产业发展。一是加强科研投入和平台建设。“十四五”以来，苏州市级以上科技资金支持农业项目近400项、支持经费超1.3亿元，育成农作物新品种超百个。苏州农业科技进步贡献率达74.6%，居全省首位。围绕产业链开展科技招商，分层分类培育出一大批农业科技企业。华东农业科技中心作为国家级农业科技创新平台，聚焦智慧农业、数字设施农业、农业机器人以及营养与健康四个方向，形成了持续高效的科技成果产出，已建成“无人化农场”示范区，综合机械化率达98.82%，节省人力45%以上，“A+温室工场”入选国家级智慧农业优秀案例，智能装备展厅和无人农场指挥中心已投入使用，孵化了一批优质高效的科技型农业企业，打造了全国农业科技标杆和未来农业示范样板。锡山国家现代农业产业园作为苏南首家国家级现代农业产业园，大力推动优质稻蔬、花卉园艺、精品水产等种业新品种研发和产业化发展，建成水稻生物育种全国重点实验室（无锡）粳稻产业技术中心、浙大—锡山现代农业联合研究中心、无锡智能农机装备研发示范中心等一批科技载体平台，成为无锡现代农业发展的示范标杆和亮丽名片。句容丁庄村建有南京农业大学精品葡萄示范基地、陶建敏教授丁庄葡萄研究所，构建“首席专家团队+本地推广团队+若干示范户”的现代化科技服务体系。

二是加大数智技术应用。锡山区打造的农业灌溉用水规范化管理示范点，通过实施“零取零排”用水新模式，预计每年可为灌区节水约28万余方；通过智能化改造灌溉泵站，实现了自动化精准灌溉，降低生产成本约10%。同时，稻田尾水零排放减少了肥药流失，增加了农业收入约15%。苏州市在“作物云”平台中推动遥感与人工智能深度应用，2025年采集近4000户农田信息，覆盖全市120万亩小麦面积，为耕地地利补偿补贴提供精准数据支撑；大闸蟹AI数智养殖管理系统实现精准投喂，降低15%饲料成本的同时提升10%成活率；“作物云”管理平台通过AI算法可实现补贴一键直达、农田协同管理。此外，财政每年安排200万元支持农业低空经济试点，吴中区家庭农场的无人机阵列已实现监测、测绘、撒药一体化，为解决薄皮果实人工采摘损伤难题已应用于枇杷等果实采摘过程。

三是推动关键技术攻关。苏州市围绕“阳澄湖大闸蟹耐高温新品系选育”“稻麦两熟农田提产增汇与控量增效协同技术体系研发与应用”两个重点项目，以及生物育种、高端农机、智慧农业3个专题18个面上项目，采取重点项目“揭榜挂帅”、面上项目竞争择优的方式，加快核心技术攻关。锡山国家现代农业产业园与浙江大学共建现代农业联合研究中心，聚焦水稻生物育种、园艺作物育种及农产品加工等领域，重点在水稻育种、蔬菜育种与稻谷健康食品加工技术开展攻关，并将研究成果实施区域推广。

生态优先理念加速绿色转型。一是生态有机农业大有空间。以生态有机农业引导农业转型升级，契合高效益、高品质与可持续的农业高质量发展规律。以赵亚夫同志为代表的戴庄模式早已在全国推广，有机生产技术及产销模式等有可复制推广的经验借鉴。亚夫科技服务工作站已在全省推广应用124个新品种、77项新技术，示范推广面积超1500万亩。有机农业除了亩均收益高于常规农业之外，其劳动密集特性还可创造更多就业机会。句容戴庄村参与有机农业生产管理的农民每亩可获得600元的工资收入。

二是普及绿色生产技术与发展模式。苏州市建立“绿色农业技术推广中心”，组建“技术专家+乡土人才”推广队伍，开展“手把手”教学；在50个片区建设“绿色农业示范基地”，展示生态种植、秸秆利用等技术，2025年绿色技术普及率提升至70%；对采用绿色技术的主体，给予“每亩200元”补贴，鼓励更多农户转型。同时，苏州市完成耕地轮作休耕超百万亩次，发放补贴3亿元左右，补贴制度和轮作休耕模式已被省级及以上层面采纳与批示，为全省耕地质量提升和绿色耕作制度建设提供“苏州方案”。

人才培育机制强化智力支撑。一是“新农人”培育。苏州市在省内率先启动大专学历提升计划，467名45岁以下农民参与，全市认定高素质农民中，45岁以下占比64.6%、大专以上学历占比63.5%，远超全国平均水平。在全国率先推出高素质农民社保补贴政策，截至2024年底累计向4967人发放补贴9585.6万元。宜兴市优化农民培育载体建设，在现有基础上依托区域性农业综合服务中心，整合县域农技推广服务资源，打造了一批区域性技术服务团队和“新农人”实践所，将“新农人”培育更多移到田间地头，通过产业引领、培训交流和专家引导，推动学用贯通综合培育。聚焦主导产业，强化对“新农人”的精准培训、精准扶持、精准服务。句容市实施重点就业群体强技赋能计划，培育劳务品牌，加快“家门口”就业服务站、零工市场和驿站建设，加强稳岗就业政策支持。推进农民工工资支付监控预警平台建设，推行“月结月清”机制。

二是高端人才引进。苏州市坚持全面培养、分类施策的乡村人才培育机制。聚焦农村创业人才分类领航，实施分类培训，组建创业导师队伍和专家顾问团，提升创业本领。聚焦农技推广人才扩面多能。加快农技人员知识更新和多学科交叉融合培训，培养“一专多能型”推广人才。实施定向委培工程，苏州整市推动农业农村人才定向委托培养工作，累计与扬州大学、苏州农业职业技术学院等联合培养本地户籍初、高中毕业生1854名，其中本科生671名、专科生1183名。依托国家技术转移人才培养基地苏南中心，共建有省级农村科技服务超市31家，累计培养农业领域技术经理人56名。句容市深入实施“福地句才”工程、“金燕来巢”计划，举办“福地青年英才”创业大赛，发挥以赛引才促创作用。

苏南地区乡村全面振兴与共同富裕的经验启示

苏州、无锡、句容等地在农业农村现代化探索及乡村全面振兴的建设中较早地遇到了传统农业质效不高、城乡基础设施和公共服务差异巨大及人才流失、农民生活保障不高等现实难题。在破解难题的过程中，致力于从特色竞争、政策集成及优势彰显等方面寻找突破路径，以深刻的制度创新与治理智慧为“十五五”时期全省乃至全国农业农村现代化建设提供了有益的经验借鉴。

因地制宜特色发展。根据地区资源禀赋优势，培育特色化农业产业，走差异化竞争路线，形成片区联动、互补共赢的共富发展格局。一是打造特色产业集群。紧扣区域自然条件与产业基础，锚定特色赛道集中突破。围绕现有特色产业链，精准推进延链补链强链，重点完善冷链物流、电商流通等关键支撑环节。深挖区域生态与文化底蕴，以地理标志农产品为核心，系统发掘地方特色农产品价值，推动产业从单一生产向多元功能延伸。深耕绿色农业领域，推广区域性特色高效生态种养模式，推动农业发展由增产导向全面转向提质增效，带动农户深度融入特色产业链实现增收。

二是深化品牌价值赋能。坚持“品牌强农”战略，通过政策引导、财政奖励等举措，鼓励农业龙头企业、合作社等经营主体积极开展绿色食品、有机食品及地理标志认证，推动“三品一标”提质提档。以专项资金奖补、展会展销支持、荣誉评定挂钩等方式，激励市场主体主动投身品牌创建，打造兼具地域辨识度与市场竞争力的农产品品牌矩阵。重点培育优良食味稻米、特色蔬菜、应时果茶、苏系优质畜禽等领域的区域公用品牌，聚力打造特色产业发展标杆。

系统集成深化改革。构建融合共富的城乡一体新格局需要系统性治理框架，改变传统的“单项”支持，深化城乡土地、资金、人才、数据等要素综合改革。一是加强城乡要素交流。按照“城乡一盘棋”的思维，解决城乡要素“结构性错配”的难题，突破二元制度壁垒，推动政策链、产业链、资金链、人才链的“制度集成”。苏州、无锡、句容等地承担了国家和省级的多项农业农村改革试点任务，以此为契机，推动了城乡共同发展。句容市“全域农产品质量安全追溯机制”、苏州市“率先基本实现农业农村现代化”、“乡村医疗互助”等探索都取得显著成效，有的已经转化成国家“一号文件”，成为可复制推广的成果清单。

二是做好财政金融支农保障。建立健全多元投入的长效机制，是惠农富农强农的关键保障。创新完善“财政+金融+社会资本”的投入模式，优化乡村振兴发展基金。完善生态补偿机制，构筑粮食安全和生态系统保护屏障。推动普惠金融向“三农”倾斜，定期召开金融支持新型农业经营主体对接活动，通过各大银行涉农贷款业务和政策性农业信贷担保产品，拓宽涉农融资渠道。统筹整合各级财政资金和贴息政策，对新型农业经营主体进行贷款贴息，降低生产成本。

因势利导发挥专长。顺应地区发展阶段和优势条件，鼓励基层创新实践，构建政府、企业、农户多元主体共治、强、中、弱村共建的良好局面。一是政府与市场各就其位，保护农民的主体地位。有为政府与有效市场紧密结合，更重要的是让农民参与其中。在推进“三块地”改革、开展农民职业培训等关键环节，充分发挥村民理事会作用，邀请老党员、村民代表等进行共同决策。咨询专业运营人员分析市场与资源、产业的匹配度，对引进相关企业、授课内容进行严格考察，并组织村民外出、实地学习，引导村民自主改造和经营村庄，学习与实际对接的技能，真正做到“自己的事情自己说了算”。

二是放大比较优势，构建区域协同共生。“片区化组团发展”是学习浙江“千万工程”经验的有力抓手。在提升乡村建设水平、促进富民增收协同共进的过程中，按照空间、产业、功能上的分工定位，通过以强带弱、帮促共进等方式，增强区域凝聚性和互补性，推动全域乡村振兴。打造产业联盟，助力资源共享，着力培育新的村集体经济增长点。先进村带动落后村，依托全链协同、精准服务的党建服务体系，形成整体提升、梯度推进、区域联动的发展格局。

执笔人：高珊、曹明霞、黄婷婷、张慧利、余冉

作者单位：江苏省社科院农村发展研究所