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近日，新修订的《省级现代农业发展补助专项资金管理办法》（以下简称《办法》）正式印发，将于2025年12月1日起施行。《办法》通过整合涉农资金、明确权责分工、优化管理机制、创新支持方式等措施，进一步规范省级现代农业发展补助专项资金使用，提升财政资金使用效益，为江苏省高水平农业强省建设提供坚实保障。
整合五类资金，集中投向三大领域
过去，江苏省涉农专项资金分散在农业生产、农业科技、农业公共服务、农业生态保护与资源利用、农田建设等五个领域，存在支持方向重叠、资金使用分散等问题，难以形成推动农业发展的合力。
此次《办法》将上述五类专项资金整合为“省级现代农业发展补助专项资金”，整合后的资金将集中投向三大领域——
粮食和重要农产品稳产保供：包括耕地建设与利用、粮油生产保障、多元化食物供给、农业应急救灾；
农业产业高质量发展：包括乡村产业发展、农业绿色发展、农业安全保障；
农业科技与装备水平提升：包括农业科技创新与推广、种业振兴、装备提升等。
据了解，《办法》支持范围大幅拓展，新增粮食安全、绿色发展、科技装备、应急救灾等重点领域，精准匹配现代农业多元化发展需求。具体年度支持方向由省财政厅会同省农业农村厅依据当年党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，按照“零基预算”理念，在专项资金支持范围内确定。
支持方式多样，增强灵活性与普惠性
为让资金“用在刀刃上”，《办法》从支持方式、结余管理等方面优化资金管理机制，增强政策普惠性与灵活性。
在支持方式上，有直接补助、政府购买服务、以奖代补、先建后补、贷款贴息、担保补助等，并创新推出资产折股量化、风险补偿等模式。对涉及农业新型经营主体承担的项目，更多地采用先建后补、以奖代补、贷款贴息、担保补贴、风险补偿等普惠制支持方式，强化财政金融联动，降低经营主体融资成本。省级将在专项实施方案或实施细则中根据不同类型政策（项目）明确相应支持方式。对可由市县自主使用的资金，由当地根据项目类型，结合本地实际，在上述支持方式中自行选择。
《办法》还明确推行“免申直达”机制，对符合条件的“免审直达”项目，实施主体无需申报，资金直接兑付，简化流程、提高效率。
此外，《办法》明确结余资金可统筹使用——在完成既定任务和绩效目标后，专项资金结余部分可在《办法》规定支出范围内统筹使用，避免资金闲置，提升资金使用效率。
明确权责分工，筑牢监管“全链条”
针对以往资金执行进度慢、项目管理粗放等问题，《办法》进一步明确省、市县财政部门与农业农村部门职责，构建权责对等的管理体系。
省财政厅负责专项资金预算编制、绩效管理与政策执行监督，参与制定项目实施方案；省农业农村厅承担项目申报审核、实施验收、动态监管等职责，落实绩效管理主体责任，加强项目全过程跟踪管理；市县相关部门参照省级分工，具体落实资金使用、项目管理任务；资金使用单位需规范财务管理，及时报告项目重大变化，对项目质量与资料真实性负责。
在项目管理上，《办法》进一步做实项目库，实行项目滚动管理，未入库项目原则上不安排资金；严格项目变更流程，调整幅度不超过总投资10%的实行备案，超过10%的需重新报批。为支持农业农村主管部门落实好项目跟踪管理的职责，《办法》准许设区市、县（市、区）农业农村部门在当年省下达专项资金总额的5‰内计提一定费用，用于统筹安排项目审计、验收工作，上限不超过150万元。
同时，《办法》进一步构建“绩效评估－目标设定－监控－评价－成果应用”的支农资金全链条绩效管理体系，将绩效管理嵌入预算编制和预算执行当中，将绩效评价结果与资金分配挂钩。对虚报冒领、挤占挪用资金等行为，依法依规处理，涉嫌犯罪的移送有权机关，切实守护财政资金安全。
省财政厅农业农村处负责人表示，《办法》的出台，进一步提升了江苏省涉农资金科学管理水平。未来，随着各项措施落地，省级现代农业发展补助专项资金将更精准、更高效地赋能农业生产，为江苏省农业高质量发展、打造高水平农业强省注入强劲动力。
新华日报·交汇点记者 杨民仆
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