【编者按】为贯彻落实国家、江苏省关于打造市场化法治化国际化一流营商环境的部署要求，无锡市聚焦经营主体重点关切和需求，迭代推出《无锡市优化营商环境行动方案2025》(8.0版)，系统形成“5511”工作体系，聚力实施“五大工程”、50条重点举措、100项改革事项、10项市领导联系攻坚事项，持续擦亮“无难事、悉心办”营商环境品牌，助力各类经营主体破浪前行、创新发展。

“半小时就完成了在建工程抵押勘验，既省时间又省成本！”无锡市圣马气体企业经办人员体验完“云勘验”服务后连连称赞。与此同时，在梁溪区山北产业片区，拔地而起的融腾康制造基地正以6.2万平方米的体量重塑产业空间格局。这些鲜活场景，正是无锡以创新举措优化营商环境的生动写照。

面对土地资源紧约束与高质量发展的双重挑战，无锡市自然资源和规划局深入践行省自然资源厅“为发展担当实干为群众排忧解难”主题活动要求，以“全域优化”为核心思路，通过空间再造、审批提速、服务升级三大创新举措，持续发力优化营商环境。“十四五”以来，全市累计盘活改造低效用地8.7万亩，2024年单位建设用地GDP产出达64.97万元/亩，较“十三五”末提升24%，走出一条“向存量要空间、向低效要效益”的高质量发展路径。

空间“魔方”，立体开发激活产业新动能

在土地资源日益稀缺的无锡，“工业上楼”成为破解空间瓶颈的金钥匙。梁溪区融腾康制造基地作为山北片区首个示范项目，通过垂直化开发将容积率提升至2.47，土地利用率翻近三倍。这个集制造、加工、研发、展示于一体的综合性医疗器械产业园，采用双厂房联动布局，形成全链条产业闭环，为高附加值企业提供“楼上研发、楼下生产”的一站式空间。同样的创新在无锡经开区太湖湾信息技术产业园大放异彩，这个曾经容积率仅0.9的双新工业园，通过腾退低效企业、整合连片净地，如今已分别建成1栋25层和1栋9层研发办公楼、12栋四至五层“工业上楼”厂房、1栋两层路演中心，并引入芯片、半导体企业，新项目平均容积率跃升至3.0。

无锡创新编制“工业上楼”和连片净地专项规划，划出50个重大产业集中连片区和50个集约聚合区，计划5年内整备3万亩以上连片净地。这一前瞻性规划确保了“地等项目”的良性循环，截至目前，已完成土地整备约13000亩。江阴微电子产业园通过连片整治腾退1500亩低效用地，重新规划打造千亿级集成电路园区，亩均税收实现400%的惊人增长。

存量用地蝶变的故事在无锡不断上演。锡山区精准医疗产业园从亩均税收不足10万元的低效园区，通过“土地整备+精准规划+生态引领+统筹联动”模式，实现了“低效用地”向“高效产业空间”的蜕变，亩均税收跃升至100万元。惠山区翔泰创新科技产业基地拆除5万多平方米老旧厂房，新建7栋高标准厂房，重点打造“高端、低碳、智能”的科技园区。最引人注目的是无锡运河汇项目，这个由1958年建成的无锡钢厂老厂房改造而成的城市会客厅，探索“拆除复原+新建结构”模式，将工业遗存转变为文化地标，探索创造更多可复制、可推广的低效用地再开发“无锡经验”。

审批革命，用地用林进入“快车道”

“以前，项目报批材料多、程序复杂，现在材料合并，效率高了很多！”江阴临港工业污水厂及配套管网项目负责人吴建云感慨道。该项目通过用地用林合并审批，仅用9个工作日就办完所有手续。这一变革得益于江苏省在全国率先推行的用地用林合并审批改革，2024年1月无锡就完成了全省首批、全市首个用地用林合并审批项目——“宜兴市太湖竺山圩退圩还湖-内堤工程”。今年全面推行合并审批以来，全市已有19个批次项目实现合并办理，报件材料平均精简超20%，审批周期平均缩短超两个月。

依托远程勘验服务平台，无锡创新推出“云勘验”服务，将不动产灭失注销登记、在建工程抵押登记等需要现场查看的业务纳入线上办理。登记人员通过无人机技术、视频连线实现远程核查，单笔业务办理时间从传统0.5天缩短至1小时内。“云勘验”不仅提升了效率，更通过线上留痕、标准化操作从源头规避人为干预风险，为廉政建设筑牢“防护网”。目前，该模式已成功办结多笔业务，获得企业一致好评。

在重大项目推进中，靠前服务成为自然资源要素保障的“关键事”。在锡太高速公路项目推进中，无锡市自然资源和规划局主动送政策上门，与用地主体共同会商办理先行用地；针对无锡至宜兴城际轨道交通工程的三改用地方案，市局通过支部共建开展实地踏勘，现场研究办理路径。钱荣快速路穿湖段隧道手续办理过程中，无锡市建管中心负责人为市局“全程介入和政策指导”竖起大拇指，这种“靠前服务、靠前谋划、靠前攻坚”的模式，确保了重大项目顺利推进。

服务升级，政企携手共筑“暖心巢”

8月8日，无锡市自然资源和规划局走进君来集团开展现场办公，建立常态化沟通机制。这种精准服务，正是无锡优化营商环境的真实写照。通过支部共建、专题会商等机制，市局已有效推进沪武高速扩建、地铁5号线等重大基础设施项目要素保障，实现“最快速度、最短时间、最优服务”的承诺。

无锡市不动产登记中心入选全国不动产登记便民利民示范窗口，创新推出“云申请、云审核、云应用”智慧服务模式。线上登记改革做法入选全国优化营商环境简报，累计办结业务40余万份。中心还出台《无锡不动产登记便企利企25条》等一揽子涉企政策，为企业提供全方位服务。通过登记信息“指尖查询”、电子证照助力“亮证办事”等便捷服务，不断提升不动产登记信息查询和利用的便利度。

无锡创新推出工业用地多元供应模式，针对不同阶段的企业需求，提供差异化选择。对初创企业鼓励租赁高标准厂房，产业用房转让比例最高可达建筑面积的70%；对成熟企业实行土地出让年期与项目综合评审结果挂钩，评审得分80分以上的项目可直接办理一次性出让。2025年1-9月，全市供应工业用地145宗、7290亩，有效保障重点产业项目落地。

从“工业上楼”到“云勘验”，从连片整备到合并审批，无锡市自然资源和规划局以一系列创新举措，持续优化营商环境，让每寸土地都释放出最大效益。未来，无锡将继续深化产业用地供给模式创新，打造可复制的“无锡模式”，为高质量发展注入更强动力。

新华日报▪交汇点记者 吴盈青 段丽娟