当前，5G、人工智能、云计算、大数据等数字技术的快速发展和广泛应用，正推动社会治理从“经验驱动”向“数据驱动”深刻转型。作为连续21年位居全国百强县（市）榜首的经济强市，昆山开放程度高、经济体量大，拥有3.5万家工业企业，服务人口超300万。其中“新昆山人”占比高达2/3，更有10万余名台湾同胞和外籍人士。昆山因其独特的人口规模和区域特点，在城市治理上面临公共服务供给与资源配置等方面的压力。面对挑战，昆山坚持以科技为引擎，构建起“数字化赋能、网格化管理、一体化指挥”的现代治理体系，探索出一条符合县域实际、具有示范意义的社会治理现代化路径。

党建引领“一体协同”：筑牢治理组织保障根基

昆山以“科技+党建”为抓手，构建“一体协同”的治理组织体系，实现党建与治理深度融合。首先，健全组织架构，实现党建与治理网格“双网融合”。建立“市委—镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—楼栋党小组”五级联动体系，实现党建网格与治理网格有机统一。其次，创新党员参与机制，激发先锋模范作用。开发“AI昆玉·幸福里”智慧党建平台，将党员参与志愿服务、矛盾调解等行为量化为积分，并通过平台实时公示，激励党员在治理一线担当作为。在防汛抗旱等应急处置中，依托党建平台可快速组建党员突击队，实现“指令下达到支部、任务落实到党员”。再次，强化考核评价，确保治理举措落地见效。建立健全党建引领的考核评价机制，将治理成效纳入党组织书记抓党建述职评议内容，通过制度约束与技术监督相结合，保障科技赋能的治理举措有效实施、持续优化。

民生诉求“一线通办”：破解服务供给精准性难题

传统政务服务中“部门壁垒”“热线分散”导致的群众诉求“记不住、打不通、办不好”问题，是基层治理的共性痛点。昆山以12345政务服务便民热线整合为突破口，构建“一线通办”的服务体系，推动政务服务从“分散供给”向“集约响应”转变。一是推动渠道整合，实现“一网受理”。昆山打破部门界限，将原本分散的112条政务服务热线归并至12345热线，并搭建起“热线电话+微信小程序+APP”的立体化本地受理矩阵。同时，系统同步对接人民网、江苏12345平台等上级渠道，形成“全域覆盖、一网受理”的诉求接收网络，确保群众反映问题有入口、有渠道。二是强化智能分派，促进协同处置。依托大数据与人工智能技术，对群众诉求进行智能识别与精准分类，并自动分派至相应职能部门。针对涉及多部门的复杂问题，平台支持跨层级、跨部门协同处置，并对办理进程进行全程跟踪与协调督办，提升问题解决效率与部门联动能力。2025年，昆山创新实践“现场办”模式，针对交通管理类诉求，协调交警派员入驻办公，诉求派单量同比下降41%，派发精准度达98.5%，同比提升5%，平均办理时长由72小时缩短至7小时。三是完善闭环管理，健全评价机制。建立全流程闭环管理机制，对受理、分派、办理、审核、反馈、评价等环节实行实时监控和在线留痕。按照“1个工作日内派单、5个工作日内处办答复、不满意二次派发”的标准流程，及时向群众反馈办理结果。同时，引入满意度评价机制，形成“诉求响应—处理改进”的良性循环，切实提升服务精准度与群众获得感。

共建共治“一口共享”：激活多元主体治理活力

昆山以“数据共享”为纽带，搭建起“一口共享”的共治平台，推动治理从“政府独奏”向“社会合唱”转变。首先，畅通参与渠道，打造便捷反馈入口。昆山依托本地政务服务总入口“鹿路通”APP，将“网格在线”“e线拍”两大便民服务应用接入其中，畅通了市民参与渠道。“网格在线”支持市民一键联系网格员或自主上报诉求；对于网格员无法独立处理的事项，后台可提供专业支撑助力矛盾化解。“e线拍”则涵盖问题上报、监督核查与建言献策功能，并通过“一案一奖”激励机制，激发市民参与治理的积极性。其次，推动数据互通，促进跨域业务协同。在整合部门数据资源的基础上，昆山建成全国县域首个公共智慧底座，支持住建、城管、妇联、网信等部门通过平台开展信息互通与业务联动。这一机制不仅打破了信息孤岛，也为跨领域、跨层级的协同治理提供了系统化支撑，推动形成整体智治、高效协同的治理格局。再次，引导社会力量参与，构建多元共治生态。积极引入社会组织、志愿者等社会力量，搭建“昆山公益”智慧平台，实现志愿服务供需精准对接。截至目前，全市注册志愿者已达50.23万人，累计开展志愿服务活动超60万场次，逐步形成“政府引导、社会参与、科技支撑”的多元共治格局。

昆山通过“一体协同”强化组织保障、“一线通办”优化服务供给、“一口共享”激活多元活力，系统推动社会治理从“经验驱动”向“数据驱动”、从“被动应对”向“主动服务”的转型。作为全国百强县的标杆，昆山的实践为县域社会治理现代化提供了可复制、可推广的经验，也为数字技术与基层治理的深度融合提供了有益借鉴。未来，随着数字技术的持续发展，昆山将进一步筑牢数据安全屏障，深化技术应用创新，不断提升社会治理的精细化、智能化水平，为构建共建共治共享的社会治理共同体注入持久动力。

史燕群（作者单位：中共昆山市委党校）