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“往年一到12月中下旬，各种考核就来了，大家扎堆写总结、填表格、报材料。今年完全不一样了！”建湖县九龙口镇便民服务中心负责人陆越高兴地告诉记者。
怎么不一样？“现在每个人的岗位职责清晰、目标任务明确，谁干得好不好，一目了然。考评结果还跟评优评先和晋升机会挂钩，大家的积极性被真正调动起来了！”九龙口镇党委副书记倪同玲解释道。
基层干部考核“松绑”“提劲”“加油”的改变，来自倪同玲的办公桌上，一本履职事项清单被翻得页角微卷。“依据这本履职事项清单，该谁干、干什么、怎么干，白纸黑字清清楚楚。”倪同玲说，九龙口镇是全国乡镇（街道）权责清单编制工作的试点单位，也是首批全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单编制单位之一。这个江苏里下河地区水乡小镇的每一步探索创新，都在为全国众多乡镇推动基层治理变革提供着“生动范本”。
12月下旬，新华日报·交汇点记者走进九龙口镇，看“一本清单”怎么推动一个小镇从“明责”到“善为”跨越，看一艘减负赋能后的“轻舟”如何畅行在乡村振兴的美丽画卷中。
镇街“吹哨”，部门来报到
“过去最怕接到‘12345’派发的职责模糊工单，比如‘河道污染举报’‘安全生产预警’‘跨区纠纷处理’等，向上协调、向下交办，费时又费力。”倪同玲坦言。
今年，情况大不一样了。
今年汛期，该镇合荡村养殖户刘某的鱼塘因污水渗入，引起经济损失导致纠纷。镇农业农村办公室初步勘查后，立即通过“吹哨报到”平台，向县生态环境局、农业农村局“吹哨”。2小时内，县级部门联合抵达现场，迅速锁定并控制污染源，同步启动赔偿程序。
一本看似普通的履职事项清单手册，正是建湖县以“清单”明责、以“手册”善治，探索基层减负增效新路径的缩影。
曾经，“上面千条线，下面一根针”的忙乱与“职责不清、边界模糊”的困惑，是许多像曹利文这样的乡镇干部心头沉甸甸的负担。一件事该不该管、由谁来管、具体怎么管，常常需要反复沟通、请示，甚至引发推诿扯皮现象。
针对配合履职事项清单，建湖县探索将清单与“吹哨报到、联动高效”工作机制相衔接。围绕80多项配合履职事项，明确“吹哨范围、职责边界、响应流程、办结时限、绩效评估”全链条管理。“这就像给乡镇工作画了一张清晰的属地地图，哪些是他们该种的责任田，哪些田不该他们种，哪些田需要上级部门搭把手一起干的，一清二楚。”有关部门负责人说。
据统计，机制运行以来，仅在九龙口镇，就已成功解决跨层级难题36起，群众重复投诉量显著下降。
然而，基层履职清单只是初步明确了基层干部“该干什么”，但“该怎么干好”仍是悬在九龙口镇干部们心头的一个巨大的问号。
作为“试点中的试点”，九龙口镇没有止步于“挂图上墙”，而是主动向前一步，将清单转化为干部看得懂、用得上的“使用说明书”。围绕基本履职事项清单，该镇结合本地实际，细化分解，编写出了一本《依单履职岗位说明书》，将130项基本履职事项分解成405项具体工作，逐一明确岗位、人员和目标任务，实现“一事一标准、一岗一清单”，为每名干部提供了清晰的“履职指南”。
“过去像‘完善平安建设工作机制’这样的任务，听起来人人有责，实际上无人主责。”镇社会治理办公室主任殷成干指着“说明书”中的条款说，“现在，这项基本履职事项被分解为‘重点人群服务管理’‘矛盾纠纷排查化解’等6项具体工作，每项都明确了岗位、人员、目标和考核标准。”
强化考核，干部从“要我做”到“我要做”
清单的生命力在于执行，考核则是推动落实的关键。
九龙口镇依据履职事项清单，研究出台了《依单履职岗位绩效考核办法》，将依单履职情况与个人年度考核、职务晋升、表彰奖励直接挂钩。
年度考核采取“个人自评、民主测评、领导评议”量化积分方式，结果记入个人档案，为干部提供了比学赶超的平台，有效激发了干事创业的内生动力。
如今，《依单履职岗位说明书》已成为全镇干部的“工具书”。
“遇事看清单、办事依清单、成事靠清单”，一份清单，看似是条条框框的罗列，实则是权责关系的重塑。九龙口镇的实践表明，它不仅是自上而下厘清权责、为基层松绑减负的“物理整合”，更是自下而上激发内生动力、提升治理效能的“化学反应”；它让乡镇干部从“被动等靠要”转向“主动找答案”，从“千头万绪追着问”到“瞄准靶心精准干”。当治理的“最后一公里”树立起清晰路标，基层干部便能从“协调漩涡”中脱身，聚焦主责主业。
而清单背后的“说明书+吹哨制+成绩单”机制，正是推动清单从“有形”走向“有效”的关键。而建湖县九龙口镇推进履职事项清单落地生效的生动实践，也为更多乡镇提供了可复制、可推广的基层治理样本。
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