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党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”“加快经济社会发展全面绿色转型”。生态循环农业是农业领域迈向绿色发展的重要切入点，可实现农业生产各环节的立体化循环。“十四五”时期，江苏农业农村现代化扎实推进，农业资源节约保育能力持续强化，农业产地环境持续净化，为助力“强富美高”新江苏现代化建设取得重要阶段性成果提供了重要支撑。“十五五”时期是推进农业现代化的关键期，江苏农业绿色发展必须坚持政府、市场、社会共同参与，建设有为政府、打造有效市场、营造有机社会，推动生态循环农业朝着高质量发展方向迈进。
建设有为政府，推进生态循环农业发展。充分发挥政府的主导作用以及在政策制定和资源调配方面的优势，优化政策体系、投入体系和监督体系。制定生态循环农业发展的整体策略和规划，优化发展目标，选择发展路径，制定政策措施；完善政策法规体系，强化农业废弃物资源化利用，通过产业扶持、农业补贴、信贷支持等方面的政策措施引导农民以有机肥代替化肥、以生物农药代替化学农药，加强对农业环境污染的治理和防控。加大资金投入力度，通过专项资金、贷款支持等方式，为生态循环农业项目提供资金保障；通过税收优惠、土地政策补贴等，鼓励引导各类主体加大对生态循环农业的投入；建立生态循环农业投融资机制，设立生态循环农业发展基金、农业风险补偿基金等，大力吸引社会资本投资生态循环农业。明确生态循环农业发展责任主体，加强各部门之间的协同合作和跨界整合，构建生态循环农业督查考核机制，强化对生态循环农业项目和措施的监管，及时处理和问责监管中发现的问题和违法违规行为。
打造有效市场，助力生态循环农业发展。充分发挥市场在资源配置中的基础功能，推动农业生产系统向“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭环转变，促进农业与自然和谐共生。进一步完善农业生态产品价值实现的市场化机制，建立“生态循环农业产品”分级认证制度，积极引导农业绿色消费，提升消费者生态循环农业产品认知度和支付意愿。构建以产业生态化和生态产业化为主导的农业生态经济体系，优化农业生产力结构，拓展生态循环的农业产业链，推动农产品加工业向生态循环的方向发展，优化生产设施装备条件，进一步提高农产品生态价值；加强“三品一标”的认证管理，提升生态循环农业产品的市场认可度，推动生态循环农业与文旅产业深度融合。积极发展绿色种养循环农业，合理选择生态循环经济发展模式，提升一二三产业融合发展水平，推动生态循环产业链向高端化、智能化发展，进而推进生态循环农业高质量发展。
营造有机社会，促进生态循环农业发展。坚持党的全面领导，加强对农村社会组织的培育和支持，设立农村社会组织的培训项目，提供培训资源，强化资金支持，提供运营费用，建立交流平台，提高农村社会组织的运行效率；有效组织农民参与农业生态环境保护，提供生态循环农业技术培训，推动农村社区积极发展生态循环农业。充分发挥农民主体作用，通过各种媒体平台，开展形式多样、农民喜闻乐见的宣传教育活动，提高农民对生态循环农业发展的认知水平。建立良好的沟通渠道，通过召开会议、开展座谈会等方式，广泛收集农民关于生态循环农业发展的意见和建议，增强农民责任意识、参与意识，引导农民有效参与生态循环农业项目立项和规划过程。强化组织建设，通过成立农民专业合作社、农业环保组织等方式凝聚农民力量，提升农民组织化程度，促进农民积极参与生态循环农业发展，提高农民有效参与水平，助力生态循环农业高质量发展。
吴荣顺 郑华伟（作者单位：南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院、马克思主义学院）
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