央广网北京12月29日消息（记者 孙文轩）日前，国家市场监督管理总局发展研究中心第二届个人经济体高质量发展研讨会召开，此次会议发布了首份《个人经济体高质量发展报告》（以下简称《报告》）。

会议汇聚来自国家市场监督管理总局、国务院发展研究中心、南京大学、个人经济体研究院、九方马咨询等机构专家，来自中国世界贸易组织研究会新型消费研究专业委员会、北京瀛和律师事务所等行业组织与法律服务机构代表，以及来自抖音、快手、小红书、美团、滴滴等在内的多家涵盖新零售、社交电商、直播电商、大健康、本地生活服务等领域的代表性平台与企业代表，就个人经济体高质量发展课题及《报告》展开热烈研讨。

2025年12月18日，国家市场监督管理总局发展研究中心举行第二届个人经济体高质量发展研讨会，会议发布了首份《个人经济体高质量发展报告》。

个人经济体为社会经济发展提供了更充分的动力源泉

研讨会上，与会专家和代表一致认同，个人经济体是数字经济浪潮下最具活力的新兴经营主体之一，其发展是新质生产力在微观层面的生动体现，也是落实“把创新作为第一动力、把安全作为底线要求、把补位作为价值追求”的具体实践。自2024年12月成立“个人经济体高质量发展”课题组并举办首届个人经济体高质量发展研讨会以来，总结目前的研究成果是完成了对个人经济体的系统性画像，回答了“为什么、是什么”，以及初步研究了“怎么推进”等重要问题。

专家认为，从广泛意义上，个人经济体是一种新型的活跃的市场主体。进一步深入挖掘个人经济体发展的理论根基，党的二十届四中全会提出的“坚持投资于物和投资于人紧密结合”为理解个人经济体提供了深刻的理论阐释，个人经济体的发展恰恰是"投资于人"的一个生动体现，它的本质是将人力资源转变成人力资本，然后为提高劳动生产率，为经济社会发展提供了更充分的动力源泉。企业打造个人经济体赋能平台，也是"投资于人"的集中表现。

同时专家指出，个人经济体在经济活动中的活跃，对促进消费具有积极意义。对此还提出要充分发挥平台企业的支撑作用，推动平台承担更大社会责任，构建公平、透明、共赢的生态，从而为社会主义市场经济培育更活跃、更创新的力量。

过去一年是“个人经济体”理论研究与实践探索迈出坚实步伐的一年。自2024年12月首届研讨会成功举办，并正式成立“个人经济体高质量发展课题组”以来，课题组深入天津、杭州、宁波等地开展扎实调研，并完成首份《个人经济体高质量发展报告》，见证了这一新兴经济形态从理论探讨加速走向社会共识。于今年12月18日发布的首份《个人经济体高质量发展报告》，正是这些阶段性思考与探索的结晶。

个人经济体进入“普惠时代”

平台赋能是关键

个人经济体理论创始人、个人经济体研究院院长王万军正式发布并解读了《个人经济体高质量发展报告》（2023-2025年），《报告》系统阐述了过去三年来个人经济体理论的发展与实践观察，并首次明确指出，个人经济体发展正经历从“精英型”向“普惠型”的深刻转变。

基于其最新观察“2025全年无现象级网红”的现象，王万军提出观点：“包括网红在内的个人经济体市场的悄然逆转，那就是精英型个人经济体向普惠型个人经济体转变，流量经济正在向信任经济转变。”背后的原因，则是从国家政策到平台政策，再到社会受众，纷纷发生了改变。信任替代了流量。纯粹靠流量的时代正在过去，信任经济正在到来。

为此，他进一步提出：“普惠，既是党和政府倡导的方向，更是一种趋势。普通人成为个人经济体的时代正在到来。”

《报告》阐述了个人经济体的核心定义与根本特征：个人经济体的最本质特点是“由个体组织社会生产活动”。这超越了传统的个体工商户、超级个体或网红经济模式，意味着个体能够借助数字平台，像企业家一样组织、调配开放平台上的生产要素，从而具备超越传统企业边界的规模弹性与成长空间，成为一个活跃的微观经济单元。

这使个体就业创业的发展实现了飞跃。其产生的根源，一方面在于生产要素市场化配置从封闭单位转向开放平台的制度红利，另一方面则得益于以AI为代表的技术进步，极大增强了个体组织生产的能力。

个人经济体理论创始人、个人经济体研究院院长王万军在研讨会上解读《个人经济体高质量发展报告》（2023-2025）。

不过，普通人成为可持续的个人经济体也面临挑战。《报告》以近期一些“草根网红”昙花一现的现象为例指出，单纯依赖流量爆发难以持久。王万军呼吁，个人经济体应避免单打独斗，而是选择与具有赋能系统的平台共生发展，这才是普通人迈向成功个人经济体的可行路径。平台则应该更大承担"投资于人"的责任，打造个人经济体创业赋能系统，让个体创业更简单。

《报告》指出，OPC（一人公司）是个人经济体模式的一种。内外因的结合，让过去“单位+员工”的模式正在向“平台+个体”转变，让每个人都可以成为企业家，一人公司（OPC）纷纷崛起，甚至成为江苏等省市重点打造的对象。这种模式的存在，除了个人能力与AI的赋能外，与其他个人经济体一样，更需要平台的赋能。

《报告》创新性地提出了“数字蜂巢”赋能模型。该模型强调，平台应构建一套有效的赋能体系，不仅帮助普通个体成长，更通过“复制”模式扩大其经济规模。

基于此趋势，《报告》进一步提出，在个人经济体时代，评估平台的社会价值应有新维度。平台最大的价值之一，在于其培养了多少成功的个人经济体，赋能体系是否推动了普遍的价值增长。当发展普惠型个人经济体成为共识，将更有利于社会财富的共创与共享，实现“让无力者有力，让有力者前行，让前行者更行”的和谐发展。

个人经济体课题组发布2026年行动计划

将开展“先锋力量”个人经济体学术案例研究

此外，与会嘉宾还从广告营销合规、产品质量责任、产权制度赋能、法治生态建设等多角度展开研讨。

国家市场监督管理总局广告监督管理司原司长柴保国指出，要规避个人经济体虚假宣传、诱导消费、商品质量等问题，个人经济体在发展中要把握广告的本质属性、数字化转型趋势以及监管要求“三个不变”原则。

对于个人经济体这种个体就业创业新形态，专家们给予了高度的评价。课题组专家、国务院发展研究中心市场经济研究所研究室副主任漆云兰指出，普惠型个人经济体的转变，更符合党的二十届四中全会强调的“高质量充分就业”。

12月18日，国家市场监督管理总局发展研究中心第二届个人经济体高质量发展研讨会，汇聚了多方知名专家学者与平台企业代表，共同研讨个人经济体高质量发展。

而对这种新经济形态的社会治理，专家们认为，在监管的同时更应兼顾其发展。课题组专家、国家市场监督管理总局质量监督司原巡视员刘敏从市场监管的角度研究，既要关注其发展风险，更要从服务发展角度做好研究工作。在现有条件下，他提出应鼓励个人经济体发展依托的平台推出产品与服务质量指引，通过平台自身的规范与评价体系来持续提升产品及服务质量。他认为，这是个人经济体发展推动相关领域质量提升的有效方法。

课题组专家、青海省政协社会和法制委员会原主任兼分党组书记卫新华提议，在发展阶段动态平衡发展与监管，他认为，在个人经济体发展初期，策略上应以发展为主，监管旨在营造良好环境与引导，避免过早过严的管控抑制其创新活力，未来再根据发展阶段动态调整侧重点。

课题组专家、中国产权协会原党委副书记何亚斌聚焦“赋能”主题，提出“赋产权能”的观点。他认为，产权赋能是个人经济体发展的核心支撑，清晰的产权具有保障、激励与交易功能，是个人经济体提升综合运营能力的基础。何亚斌指出，当前个人经济体普遍面临“确权难、流转难、融资难”三大困境，而破解这些痛点的核心逻辑在于通过产权制度保障实现数据资源激活与创新激励。

国家市场监管总局发展研究中心还公布了2026年课题组行动计划，包括将开展“先锋力量”个人经济体学术案例研究、个人经济体团体标准的制定、走进各省市进行调研、进行个人经济体指数研究等。下一步，国家市场监督管理总局发展研究中心将会同相关部门、科研院所、企业代表等不断丰富和完善课题研究内容，共同探索个人经济体高质量发展路径。