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交汇点讯 近日，江苏省政府办公厅转发省财政厅相关实施意见，针对政府和社会资本合作（PPP）存量项目出台系列规范举措，明确从摸清项目底数到形成长效机制的三步走目标，全力推动基础设施和公共服务项目建设运营提质增效，切实保障民生需求。
据了解，此次出台的政策提出清晰的阶段性目标：2025年底前全面摸清全省PPP存量项目情况，夯实规范建设运营的基础；2026年健全配套机制，加大融资支持，稳步提升项目规范水平；到2028年，基本形成“建设规范、运营高效、风险可控”的存量项目建设运营新格局。
对于在建的PPP存量项目，江苏明确聚焦“有收益、能落地、控成本”，要求项目必须符合国家战略和各类规划要求，优先推进民生类项目，防止“半拉子”工程和停摆烂尾。值得注意的是，2024年底前未开工的项目，原则上不再采用PPP存量项目模式实施。已开工项目需加快建设进度，强化资金和要素保障，确保如期完工验收；进度滞后的项目则需优化建设内容、压缩规模，不得超出核定概算总投资。
针对已运营项目，各地需依法履约，将政府付费责任纳入预算管理，不得拖欠相关费用，避免项目公司资金链断裂。同时，将与社会资本方平等协商，优化合作期限、投资回报率等关键要素，开源节流、降本增效。社会资本方需按合同提供达标公共服务，不得随意终止运营，确保公共服务连续性；要综合采取创新运营模式、引入先进技术、改进管理手段等多种方式提高运营专业化水平。此外，江苏还将深化全生命周期绩效管理，让绩效评价结果更客观公正。
运营期满的项目将及时组织验收和规范移交。确需提前解约的，需严格履行程序，做好资产评估、债务清偿等工作，优选接续企业保障公共服务不中断。
为确保政策落地，江苏明确了各方责任：地方政府履行属地责任，统筹资金和政策支持；财政部门加强预算和债务管理，严禁新增隐性债务；行业主管部门强化项目监管，制定技术标准和绩效指标；社会资本方需全面履行合同义务，提升运营专业化水平；金融机构则要优化融资服务，通过调整还款计划、展期等方式支持项目发展。
此外，江苏还将建立协调联动、分析研判、日常调度、监测预警四大机制，通过“一项目一台账”动态管理，对项目风险分类分级预警，开展财政承受压力测试，确保存量项目平稳运行，切实发挥其在基础设施建设和公共服务供给中的重要作用。
新华日报·交汇点记者 杨民仆
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