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开局之年，部署全面从严治党，习近平总书记以三个“更加”锚定方向：更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，更加科学有效地把权力关进制度笼子，更加清醒坚定地推进反腐败斗争。
把权力关进制度笼子，先要扎好笼子。早在2013年，习近平总书记就举过一个非常生动的例子：“建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，牛栏关猫是关不住的，空隙太大，猫可以来去自如。”十年之后，这个比喻依然振聋发聩。
在《求是》杂志新近刊发的《推进党的自我革命要做到“五个进一步到位”》一文中，总书记明确指出，要通过持续努力，真正把权力关进制度的笼子，有效避免“牛栏关猫”、“纸笼禁虎”，最大限度减少权力寻租空间。从“牛栏关猫”到“纸笼禁虎”，两个鲜活的比喻，既点出制度建设的沉疴积弊，更指明破局前行的现实路径。
既要防“牛栏关猫”之弊，也要解“纸笼禁虎”之困。说到底，不管是“牛栏”还是“纸笼”，不管是要防的“猫”还是要治的“虎”，核心问题就一个：制度若不严密、执行若无刚性，再好的规定也只是墙上的画、纸上的字，起不到真正的约束作用。
“牛栏关猫”，病在制度之“疏”。制度设计存在漏洞，边界模糊，权力就会轻易“钻空子”。这样的例子并不少见。有的单位出台制度，照抄照搬上级文件，脱离实际，缺乏可操作性；有的规章写得模棱两可，所谓“酌情处理”“适当处罚”，看似留了灵活处置空间，实则给权力寻租打开了方便之门。
中央八项规定为什么能“立铁规矩、强硬约束？正是因其从具体问题切入，从“小切口”立规，紧盯“吃喝风”“车轮腐败”等群众反映强烈的痛点，才推动党风政风焕然一新。这说明，防“牛栏关猫”，关键在于制度要“紧”、要“实”、要“准”，让权力在阳光下运行，在规则内行使。
相比“牛栏关猫”，“纸笼禁虎”危害更甚。正在播出的反腐专题片《一步不停歇 半步不退让》披露，农业农村部原党组书记、部长唐仁健组建“周末愉快”微信群聚会吃喝，安排儿子开高档餐厅，让老板们在餐厅充值办卡，每年生日宴上收受红包都在五十万元以上，令人咋舌。2025年，中央纪委国家监委公开通报“落马”中管干部65人，其中12月更是“一月打九虎”，触目惊心的数据警示我们，“纸笼禁虎”之困仍然存在。
“纸笼禁虎”，患在执行之“软”。一些单位虽然也有关于“三重一大”决策的规定，但在现实中，一些“一把手”搞“一言堂”，决策程序被简化，集体讨论走过场，甚至出现“先斩后奏”“边斩边奏”的情况；一些单位政治监督未能常态化，“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”。制度威慑大打折扣，相关问责机制却未能及时跟进，纸糊的笼子当然管不住老虎。
“更加科学有效地把权力关进制度笼子”，既要解决“笼子不严密”的问题，也要破解“笼子不结实”的难题。在制度设计时，既要考虑全面性，更要注重针对性和可操作性，让笼子的每个“栏杆”都恰到好处。更重要的是，切实提高制度执行力和刚性约束，真正做到“法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外”，将“纸笼”变成牢不可破的“铁笼”。
全面从严治党永远在路上，制度建设永远在路上。筑牢制度堤坝、紧盯关键少数，让每一项制度都成为不可逾越的红线，每一次执行都体现公平正义的力量，让“猫”钻不了空子，“虎”出不了笼子，才能确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福、为民族谋复兴。
（陈立民）
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