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交汇点讯 记者从江苏省自然资源厅获悉，为深入贯彻落实党中央、省委关于实施城市更新行动的决策部署，有效破解更新过程中产权主体多元、权属来源复杂、产权归集难等问题，该厅在全国率先制定印发了《江苏省城市更新产权归集与不动产登记政策工具箱（试行）》（以下简称《工具箱》），为各地规范、高效、有序推进城市更新提供清晰、务实、可操作的政策指引，助力城市有机更新和高质量发展。
具体来看，《工具箱》分为四大板块、多类场景，精准回应更新难题紧扣城市更新实际，覆盖了从产权确认到登记办证的全流程需求——
（一）明晰产权归集路径，按“主体”与“宗地”分类施策。
《工具箱》针对“单宗地单主体”“单宗地多主体”“多宗地单主体”“多宗地多主体”四种常见情形，分别明确了产权归集、土地合并、权利变更（如变更为共同共有）及后续首次登记的具体办理路径。无论是原址翻建还是拆除重建，权利人都能按图索骥，清晰知晓如何整合产权、办理登记。
（二）区分土地取得方式，保障“公益”与“市场”有效衔接。
针对更新区域中土地的不同取得方式——划拨、出让、作价出资（入股）、置换，《工具箱》明确了每种方式下的产权归集逻辑、用地手续完善要求及登记程序。特别是对更新后土地用途、权利性质可能发生变化的处理原则进行了明确，确保公益性与经营性项目都能依法合规完成更新后的产权配置。
（三）保护历史文化遗产，明晰“保留建筑”登记路径。
对于文保建筑、历史风貌建筑等保留建筑，《工具箱》提出了“协议搬迁”“房屋征收”“房屋买卖”“资产划转”等多种产权归集方式，并提出了“带建筑挂牌”等模式的登记路径，在实现土地重新供应、引入新主体的同时，依法依规将保留建筑所有权一并转移，破解了“建筑要留、产权要转”的登记难题。
（四）破解历史遗留问题，夯实产权确认基础。
《工具箱》还专门对“未登记产权确认”“涉及公房承租”“产权归集前信息查询”等常见问题提供了解决路径，为扫清产权障碍提供了政策依据。
为确保《工具箱》“好用、管用”，该厅实践导向、案例引领，确保政策可感可及，同步发布了《江苏省各地城市更新产权归集案例汇编》，精选了南京、苏州、无锡、徐州等地 9个典型案例，涵盖多元主体拆除重建、原址翻建、保留建筑活化利用等多种类型。每个案例详细剖析了项目概况、核心难题、创新做法与成效启示，为各地结合自身实际应用《工具箱》提供了生动范本。
城市更新是推动城市高质量发展的重要途径，但其过程中往往面临产权主体多元、土地来源复杂、历史遗留问题交织等挑战，不动产权利如何清晰进行归集和配置成为更新项目能否顺利实施的关键。以往，各地多以个案方式探索解决，缺乏统一规范的政策指引。
为此，江苏省自然资源厅在深入调研和总结省内外多地实践经验基础上，依据《中华人民共和国民法典》《不动产登记暂行条例》等法律法规，梳理了多种产权归集场景与登记路径，编制了本《工具箱》，为全省城市更新项目的产权归集和不动产登记提供了政策指引。
“下一步，我们将跟踪政策实施情况，助推城市更新提质增效。”江苏省自然资源厅相关负责人介绍，该厅将持续跟踪《工具箱》在各地城市更新项目中的落地实施情况，鼓励各地继续探索创新，及时总结新经验、新案例，持续丰富和完善政策工具，形成政策与实践相互促进的良性循环，更好促进城市更新有序实施。
新华日报·交汇点记者 姚政宇
通讯员 伏晶
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