以高站位大格局接续推进中国式现代化江苏新实践

省长刘小涛向省十四届人大五次会议作政府工作报告

以高站位大格局接续推进中国式现代化江苏新实践

“十四五”时期工作回顾——

“十四五”时期是江苏发展历程中极不平凡的五年。让全省人民备受鼓舞的是，习近平总书记两次亲临江苏考察、三次参加全国人代会江苏代表团审议，赋予我们“四个走在前”、“四个新”、“4+1”、“四个着力点”等重大任务，为江苏现代化建设指明了前进方向。全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实党中央、国务院决策部署，在省委领导下，在省人大及其常委会、省政协监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，有效应对世纪疫情和重大风险挑战，坚决扛好经济大省挑大梁责任，推动高质量发展继续走在前列，胜利完成“十四五”主要目标任务，“经济强”的基础更加巩固、“百姓富”的成果更加丰硕、“环境美”的底色更加厚重、“社会文明程度高”的标识更加鲜明，中国式现代化江苏新实践迈出新的坚实步伐。

更好统筹质的有效提升和量的合理增长，经济实力显著增强

地区生产总值达14.2万亿元，年均增长5.7%，连续迈上4个万亿元台阶。

坚持创新驱动发展，重点产业持续做大做优做强

全社会研发投入强度达3.38%左右

制造业高质量发展指数连续5年居全国首位

全面深化改革扩大开放，发展动能和竞争力更强

进出口规模稳居全国第二

实际使用外资连续8年全国第一

苏州工业园区在国家级经开区

综合考核评价中稳居第一

在发展中增进民生福祉，全体人民共同富裕扎实推进

人均可支配收入年均增长6%

城镇新增就业超690万人，稳定在全国1/10以上

常住人口城镇化率达76.2%

加强生态环境保护，美丽江苏生动图景日益展现

PM_2.5年均浓度较“十三五”末改善16.5%

长江干流江苏段水质连续8年稳定在Ⅱ类

太湖湖体平均水质30年来首次达国家良好湖泊水平

积极推动高效能治理，社会文明程度不断提升

全国文明城市、国家历史文化名城分别增至37座、14座

群众安全感连续7年保持98%以上

“经济强”的基础更加巩固

“百姓富”的成果更加丰硕

“环境美”的底色更加厚重

“社会文明程度高”的标识更加鲜明

2025年工作回顾——

地区生产总值增长5.3%，增量保持全国第一

规上工业增加值增长6.5%

规上服务业营收增长7%

社会消费品零售总额达4.64万亿元

进出口总额5.95万亿元，增长6%

“向新”的动能持续增强

科技创新取得新进步

全国高校区域技术转移转化中心投入运行，中国科学院工业人工智能研究所正式成立，3项成果入选“中国科学十大进展”，全球首个6G外场试验网成功搭建，“未来”号试验船正式交付。开展高新区和高等院校“双高协同”。首批63个省重点实验室重组完成。两院院士增至123位，入选国家重大人才工程人数位居全国前列。

产业发展彰显新成效

获批创建国家数字经济创新发展试验区。举办首届人工智能OPC大会，国家人工智能应用中试基地落地苏州。规上高技术制造业增加值、规上高技术服务业营收分别增长11.9%、6.8%，新增制造业单项冠军企业52家。

新兴消费迸发新活力

引进首店1809家，限上网络消费、直播电商交易额实现两位数增长，限上仓储会员店、集合店零售额合计增长15.7%。文旅、赛事活动推动服务消费提质扩容，“苏超”破圈成为顶流，“跟着苏超游江苏”等品牌活动彰显引流效应，接待游客人次、游客总花费分别增长10.4%、10.2%。

重点领域改革实现新突破

推动进一步全面深化改革各项任务落地，苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点获国务院批复，开展市场准入壁垒清理整治等专项行动，组建省国金投资集团、江苏农商联合银行。认真落实民营经济促进法，民营经济增加值占地区生产总值比重达58.5%。

绿色低碳转型迈出新步伐

可再生能源发电量增长28.3%。锂离子动力电池、新能源汽车、风力发电机组等绿色产品产量均增长20%以上。实施既有建筑节能改造850万平方米。培育认定首批省级零碳、近零碳工厂30家，为高质量发展注入绿色动能。

“向优”的质效稳步提升

“三个口袋”协同增长

规上工业企业利润增长6%，191家工业企业营业收入超百亿元；一般公共预算收入增长2.1%，税占比达77.4%；城乡居民人均可支配收入分别达6.9万元、3.4万元，增长4.2%、5.3%。

需求结构更趋优化

消费对经济增长贡献率提升至55%左右，服务性消费支出占居民人均消费支出比重达46.3%，消费品以旧换新带动限上新能源汽车、节能家电零售额分别增长21.2%、39.5%。省重大项目完成投资达7290亿元，民间投资占比稳定在60%以上。外贸市场更加多元，江苏中亚中心升级为中国—中亚贸易畅通合作平台，对共建“一带一路”国家进出口占比首次超50%。

经营主体稳中培优

总量达1461.4万户，新登记147万户、其中企业57.3万家。高新技术企业超6.1万家，入选中国潜在独角兽企业195家、居全国第一，新增境内上市公司29家、占全国增量的1/4。

生态环境更加优美

空气优良天数比率达83.8%，PM_2.5浓度31.3微克/立方米，地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水体比例达94.8%，造林绿化19万亩，新增城市公园绿地超500公顷，新增4个国家生态文明建设示范区、4个“两山”实践创新基地。

民生优先有效落实

城镇新增就业141万人，城镇调查失业率4.6%。普通高中、本科和高水平大学录取人数再创历史新高。育儿补贴惠及124万名婴幼儿。通过房票去化商品住宅超3.5万套，在建高品质住宅项目达383个。12类45件民生实事全面完成，发展的温度可感可触。

“十五五”时期工作总体要求——

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。根据省委十四届十次全会部署，“十五五”时期全省经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。

“十五五”时期经济社会发展主要目标

地区生产总值年均增长5%左右

全社会研发经费投入年均增长7%左右

制造业增加值占比保持基本稳定

居民收入增长与经济增长同步

碳排放强度、能源、环境等指标完成国家下达任务

社会文明程度明显提升

平安江苏、法治江苏建设高水平推进

实现上述目标，要坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，认真落实省委要求，以重点任务突破牵引各项工作取得新进展。

（一）因地制宜加快发展新质生产力。

（二）统筹推进深层次改革和高水平开放。

（三）大力促进区域协调和城乡融合发展。

（四）加快推动经济社会发展全面绿色转型。

（五）不断提高共同富裕水平。

2026年重点工作——

今年是“十五五”开局之年。我们将深入贯彻党中央提出的“五个必须”重大要求，坚决落实“两个更好统筹”重大部署，牢牢把握“稳中求进、提质增效”政策取向，聚焦聚力“八个坚持”重点任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，突出抓好一批重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目、重大平台载体，以扎实有效的工作确保“十五五”开好局、起好步。

2026经济社会发展主要预期目标

地区生产总值按增长5%安排

在实际工作中努力争取更好结果

一般公共预算收入增长2%

城镇新增就业120万人

城镇调查失业率5%左右

居民消费价格涨幅2%左右

居民收入增长与经济增长同步

社会消费品零售总额增长5%左右

全社会研发投入强度3.42%左右

粮食产量保持稳定

单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成国家下达任务

一不断巩固拓展经济稳中向好势头

更大力度提振消费。优化实施“两新”政策，深入开展提振消费专项行动，提升“苏新消费”活动品牌带动力，推动“苏品苏货”上平台、上商超、上连锁，着力稳住汽车、家电数码等商品消费。培育特色消费，打造首发首店、首秀首展等新场景，支持发展演艺、夜间消费等新业态，发展即时零售等新模式，开展直播电商发展三年行动。实施服务消费提质惠民行动，以“苏超”促进文旅体商融合发展，激发“文化+”、“旅游+”、“体育+”等消费活力。

着力扩大有效投资。推进“两重”项目建设，抓好550个省重大项目，力争全年交通、水利、能源领域投资额分别达2400亿元、450亿元、1700亿元。坚持招大引强、培优育强，建好招商项目库、招商平台，统筹抓好项目引进和服务跟进，促进项目投产达产、优质企业增资扩产。

促进外贸稳中提质。抓好外贸“五新”，加快引育新主体，加强与大型贸易商、头部平台对接，引入多种类型贸易平台及专业服务机构，大力培育本土外贸企业；着力拓展新市场，深入开展“江苏优品行全球”行动，办好2026年亚太经合组织贸易部长会议，稳住传统市场、开拓新兴市场；积极发展新模式，实施新一轮跨境电商高质量发展三年行动，推动“产业带+跨境电商+海外仓”模式扩容升级，支持“市采通”做大做强；更好畅通新渠道，强化与跨国公司、供应链平台及产业链上下游对接，争取更多总部订单，拓展中间品贸易；注重丰富新产品，支持更多高新技术产品、绿色低碳产品出口，积极开展“保税+”业务。

二加力推动科技创新和产业创新深度融合

加强基础研究和科技攻关。支持苏州实验室、紫金山实验室等加快建设，开展“实验室+”行动，完成省重点实验室重组。推进材料综合研究设施、原子级制造试验设施建设。实施“1820”策源行动，提升基础科学中心能级，推进40项省科技重大专项、80项前沿技术研发和60项基础研究重点项目。

推动科技成果转化应用。支持紫金山创新带、吴淞江科创带建设，促进全国高校区域技术转移转化中心成果对接，强化高新区和高等院校“双高协同”，新建10家省级概念验证中心、30家标杆孵化器和10家省级制造业中试平台，加快“三首两新”推广应用。实施现代高科技服务业倍增行动，壮大项目经理人、技术经理人队伍和技术转移转化服务机构。

突出企业创新主体地位。支持龙头企业牵头组建任务型创新联合体，大力推动规上工业企业设立研发机构，推进“1650”产业体系补短板技术攻关专项行动。优化科技型企业梯队建设，持续实施“筑峰强链”企业培育支持计划。

加快人工智能等数智技术创新。完善“硬设施”和“软平台”，深化数算电网等资源协同，发展智算、超算等先进算力中心，聚力突破AI芯片和大模型等关键技术，建设高质量数据集和开源社区，培育一批重点行业智能体和智能原生企业，大力发展人工智能终端，支持人工智能OPC创新创业，让“单人成军”蔚然成林。

促进教育科技人才良性循环。推进“双一流”高校建设，支持高校设立科技商学院，推动建设高水平理工类中外合作大学，开展教师和企业专家双聘。“引培留用”并举打造应用型、复合型、创新型人才队伍，支持企业引进国际顶尖团队和高端人才，培养更多工匠人才。要真正“舍得把钱花在人身上”，打造“最懂年轻人”的青年社区，让更多创新创业梦想在江苏找到生长的土壤。

三加快建设现代化产业体系

深入实施传统产业焕新工程。促进冶金、化工、轻工等产业优化提升，加快重点行业老旧装置更新改造，引导企业入园进区、改造提升。深化制造业“智改数转网联”，开展“人工智能+制造”诊断行动，推进智能工厂梯度建设。

发展壮大战略性新兴产业。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，进一步做强集成电路、新能源汽车、高端装备、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，提升新型电力装备、新能源、生物医药、高端纺织、船舶海工、工程机械等优势产业集群国际竞争力。

前瞻布局未来产业。深入实施培育发展未来产业三年行动，健全投入增长和风险分担机制，支持原创性、颠覆性技术项目，培育发展量子科技、生物制造、氢能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等前沿性未来产业，争创国家未来产业先导区。根据资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地培育发展未来产业，防止脱离实际、一哄而上。

四更大力度深化改革开放

推动重点领域改革落地见效。认真落实国家统一大市场建设相关政策，深入整治“内卷式”竞争。深化国资国企改革，健全民营经济促进法配套法规政策。推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展。推进要素市场化配置综合改革试点，落地一批省级重点改革任务和苏南五市两年行动方案。深化零基预算改革和省以下财政体制改革。

进一步优化营商环境。实施新一轮优化营商环境政策措施，放大“高效办成一件事”综合效应，推行“换位跑一次”，建强12345热线和“苏服办”等为民服务平台，加快“一企来办”企业数智化服务平台建设，推动惠企利民政策直达快享、免申即享。建强用好产业、科技、服务业三支招商队伍，加强项目全周期服务保障。坚持“尊商、重商、亲商、安商”，用服务的暖心增强企业的信心，完善常态化政企沟通交流机制，解决真问题、真解决问题。

推出更多开放举措。发挥“一带一路”交汇点优势，高水平打造中国—中亚贸易畅通合作平台、境外合作园区等各类载体，加密中欧（亚）班列线路，加力航空货运和远洋航线布局。主动对接国际高标准经贸规则，推进服务业扩大开放综合试点、中新数字贸易合作试点。开展“投资江苏”品牌提升行动，吸引战略投资、股权投资，促进外资境内再投资，招引更多跨国公司总部和研发机构。

五更高水平促进城乡融合发展

扎实推进新型城镇化。开展推进城市高质量发展行动和城市更新行动，推进城中村和危旧房改造，实施完整社区建设、城市基础设施生命线安全工程、停车便利化工程。培育壮大县域特色优势产业，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，启动现代化美丽宜居小城镇建设行动。

建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治提升，片区化推进宜居宜业和美乡村建设，深化特色田园建设示范创建，持续开展全域土地综合整治。实施农业龙头企业分类培育计划、农产品加工业优化升级工程，提升农村电商数字化、便利化水平，加强农村寄递物流体系建设。

提高农业综合效益和竞争力。发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，实施种业振兴、耕地质量提升、新一轮粮食产能提升行动，推进高标准农田建设、盐碱地综合利用、大中型灌区现代化改造，促进智能农机装备发展应用，促进国家农高区、国家农创中心和生物育种钟山实验室协同创新，强化优土、优种、优产、优储、优销“五优联动”。

加大强农惠农富农支持力度。完善乡村振兴多元投入机制，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，加强宅基地规范管理，探索优化农房建设管理制度，深化供销合作社综合改革，支持发展新型农村集体经济，培育更多点亮乡村未来的“新农人”。

六进一步强化区域联动

深入落实国家重大发展战略。更好融入和服务长三角一体化发展和长江经济带发展，深化沿沪宁产业创新带、环太湖科创圈、长江口产业创新绿色发展协同区建设，打造长三角大科学装置联盟和沿江创新发展带，推进苏州与上海同城化发展，高质量建设长三角生态绿色一体化发展示范区。强化与京津冀、粤港澳大湾区多领域合作。

深化“1+3”重点功能区建设。加快扬子江城市群建设，推动苏锡常、宁镇扬、锡常泰等融合发展，支持江淮生态经济区发展优势产业和富民产业，提升徐州区域中心城市能级。做优做强南北共建园区。大力发展临港产业和海洋产业，加强深远海开发利用，努力把沿海打造成全省发展新增长极。

推进现代化基础设施建设。适度超前建设新型基础设施，加快5G-A网络建设，推进万兆光网试点。推进北沿江、通苏嘉甬等高铁建设，积极谋划沿海高铁通道建设，建成江阴靖江等过江通道，实施连云港徐圩港区疏港航道等项目，打造“水运江苏”现代化水网和高等级航道网，加快南京机场三期、南通新机场工程前期工作，织密公路连接线、拓展延长线、打通断头路，推动基础设施集成融合、高效利用，完善空港、陆港、海港、信息港“四港联动”机制，努力实现江苏大地“人享其行、物畅其流”。

七深入推进绿色低碳发展

强化污染防治攻坚。抓好中央生态环境保护督察和大运河专项督察反馈问题整改。开展空气质量持续改善行动，深化扬尘污染综合治理和秸秆禁烧、综合利用。进一步削减通江支流总磷污染负荷，确保长江干流江苏段水质保持Ⅱ类。系统推进太湖清淤、控源、截污。

加强生态保护修复。优化生态空间管控区域。科学开展国土空间绿化行动，加快重点流域水生态保护修复，统筹推进国家和省山水工程，整合优化自然保护地，推进“生态岛”试验区和生态安全缓冲区建设，推动设立南京中山国家植物园。

增强绿色发展动能。推进重点行业节能降碳改造，推动绿色制造提质扩面，高标准建设盐城、常州国家级零碳园区，打造一批省级零碳园区、零碳工厂。加快新型能源体系建设，深入实施绿电“三进”工程。支持淮安打造盐穴综合利用示范基地。

八更加注重以文化赋能经济社会发展

弘扬和践行社会主义核心价值观。实施公民道德建设工程、公民法治素养提升行动，加强城乡精神文明建设。加强红色资源保护利用，赓续红色血脉。

繁荣发展文化事业。实施文艺创作提质工程、视听江苏精品创作行动，支持新大众文艺发展。持续开展“茉莉花开”文艺直通车行动和“家门口”看大展、赏好戏、享非遗活动，提升公共文化服务质效。推动文化遗产系统性保护和利用，建好长江、大运河国家文化公园江苏段，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，开展“读城”系列行动，打造更多有影响力的文化IP。

持续壮大文旅产业。深入实施数字文化产业高质量发展、文化旅游业高质量发展三年行动计划，加快发展数字娱乐、数字演艺、数字艺术等新型文化业态，进一步打响“水韵江苏”、“太湖揽胜”、“江南古镇”等旅游品牌，推动游艇业全链条高质量发展。推进旅游景区强基焕新和旅游度假区品质提升，打造“沉浸城市”休闲空间、“小而美”旅游名县和乡村旅游特色村镇，提升入境游便利化国际化水平，加快建设更具水韵人文魅力的世界重要旅游目的地。

九加大保障和改善民生力度

着力稳就业促增收。实施城乡居民增收计划和稳岗扩容提质行动、职业技能提升培训行动，着力加强新技能培训，积极开发新职业新岗位，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，不断完善收入分配制度，千方百计增加居民收入和扩大中等收入群体。

推动教育公平与质量提升。推进教育资源布局结构调整，稳步推行免费学前教育，实施基础教育扩优提质行动，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生，建设高水平高职院校，支持高校改善学生宿舍条件。切实加强人工智能教育。统筹安排中小学春秋假和职工带薪错峰休假。

不断健全社会保障体系。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大失业、工伤保险覆盖面，稳妥推进基本医疗保险省级统筹，加强医保基金监管，引导支持“惠民保”发展。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

加快建设健康江苏。推动新一轮高水平医院建设，创建国家医学中心和国家区域医疗中心。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体建设，加强县区、基层医疗机构运行保障。

加强全生命周期人口服务。落实育儿补贴等生育支持政策，统筹发展普惠托育和托幼一体化服务，努力稳定新出生人口规模。加快完善养老服务网络，实施康复护理扩容提升工程，推动长期护理保险进一步扩面提质，进一步健全失能失智老人照护体系。

十更好统筹发展和安全

加强重点领域风险防范和化解。着力稳定房地产市场，因城施策控增量、去库存、优供给，推进房票安置、住房“以旧换新”，深化住房公积金制度改革，稳妥推进收购存量商品房重点用于保障性住房等。积极有序化解地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务，兜牢基层“三保”底线。优化金融生态环境，推进中小金融机构减量提质，打击非法金融活动。

提高公共安全治理水平。加强网格化、专业化、数字化建设强化安全监管，加强全员化、实体化、手册化建设压实主体责任，进一步夯实基层应急基础，深入实施安全生产治本攻坚三年行动，深化高层建筑消防等9个“一件事”全链条治理，持续开展事故隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。

保持社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解和多元调处，推进综治中心规范化建设和信访工作法治化，提高民族宗教事务依法治理能力，实施基层智慧治理建设工程，为高质量发展营造安全稳定环境。

我们将持续加强自身建设，让“为民、务实、清廉”成为共同价值追求和行为准则——

着力提高政治能力

更加坚决有力地贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。

着力厚植为民情怀

少些“你过来”多些“我过去”，少说“不好办”多说“怎么办”，力争“马上就办、办就办好”，用我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

着力推进依法行政

严格行政决策程序，加强基层法治审核，规范公正文明执法，推进政府各方面工作法治化。

着力做到求真务实

重实干、求实效，完善工作、目标、政策、考核体系，说一件、干一件、成一件。

着力弘扬清廉之风