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【内容提要】江宁是首批全国生态文明建设示范区，近年来在持续推进绿色低碳发展转型，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善，以高品质生态环境支撑高质量发展等方面先行先试，既走出了人与自然和谐共生的“自然、生态、生命、生活”四维创新路径，也仍处于压力叠加、负重前行的关键期，必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。
习近平总书记高度关注江苏生态文明建设，将“环境美”作为“强富美高”新江苏建设的鲜明标识之一。这一维度兼具视觉张力与民生温度，既是生态环境的外在呈现，更是发展质量的内在标尺。近年来，江宁深刻把握“环境美”实践内涵，围绕自然、生态、生命、生活四大维度推进全域生态治理，逐渐走出了一条以高品质生态环境支撑高质量发展的生态治理之路，一幅人与自然和谐共生的“美丽江宁”新画卷正徐徐展开。
一、守护自然之美：青山为骨、绿水为脉的原生涵养
江宁始终坚持“尊重自然、顺应自然、保护自然”的核心原则，给生态系统留足“休养生息”的空间，依靠自然自身能力恢复生态系统平衡，让山水林田湖草回归原生状态，重现自然本真之美。
最小干预留本底，让自然充分自愈
自然生态系统是一个有机生命躯体，具有自我调节、自我净化、自我恢复的能力，江宁对核心生态区域实施低干扰保护，给自然留足自愈空间。一是“留白”生态空间。坚持生态环境分区管控，严格执行“三线一单”和环境准入清单，常态化开展生态保护红线、自然保护地、生态空间管控区域核查，坚决守牢生态安全底线。严格管控生态空间保护区域，对核心保育区限制人员进入，最大限度减少人为干扰，让湿地、林地等生态系统自然演化，维护生物多样性。二是“放养式”生态恢复。新济洲自2000年实施整体生态移民后，3668名居民全部搬离，全面停止农业生产与工业活动；2018年拆除50余家“散乱污”企业，推进“退耕还湿”“退渔还湿”，让洲岛自然演替。经过20余年自然休养，湿地率从39.98%提升至69.9%，植物种类从354种增至587种，全面守护自然生态本底。
肌理修复还原貌，让地貌回归本真
针对人为破坏的生态肌理，实施精准修复，还原自然地貌特征。一是保留原生肌理。汤山矿坑公园修复中摒弃“大拆大建”，不做大面积山体修整，而是顺应原有地形地貌进行自然覆土、植被自然恢复，保留矿山高陡崖壁、自然沟壑等原生肌理，让裸露山体逐步复绿，让“生态疮疤”逐步回归自然本底。二是尊重自然风貌。农村生态治理依托自然地形推进小微湿地治理、黑臭水体整治，保留乡村自然水系与植被；对东山街道、汤山街道农村黑臭水体排查整治，通过自然净化与生态缓冲带建设，改善农村水环境。三是实施生态化改造。在长江岸线修复中，江宁拆除硬化堤岸，种植原生草本、灌木，恢复岸线的自然弯曲形态与生态缓冲功能，重现“江滩相间、林水相依”的原生风貌。
水系连通活脉络，让河湖自然流淌
以水系为脉络，推进河湖连通，恢复水体自然循环功能。一是筑牢水系基底。全域推进小微湿地治理，依托自然地形打造池塘、溪流等原生水系，完整保留乡村自然水系网络的连通性与完整性，为水体循环提供天然载体。二是激活水流循环。聚焦河湖连通堵点实施靶向治理，通过百家湖水系连通工程，与周边河道构建闭环循环网络，显著提升水体流动性，让城市湖泊回归自然水文状态。三是提升水体自净能力。多维优化水生态系统，扩大芦苇、菖蒲等挺水植物种植，引入苦草、黑藻等沉水植物，构建完整水生植物群落；建设生态护坡，配套种植乔灌木与草本植物，形成生态缓冲带，减少地表径流污染；科学投放滤食性鱼类、贝类，抑制藻类过度生长，全方位提升水体自净能力。
二、深耕生态之美：系统织网、全域协同的治理实践
江宁深入践行“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，摒弃“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化治理格局，从系统工程和全局角度寻求治理之道，按照生态规律因地制宜采取相应举措，让美丽江宁呈现多元化、系统化的生态之美。
流域统筹破壁垒，让治理全域“一盘棋”
以流域为单元，统筹上下游、左右岸治理，通过全域协同、城乡联动，破解“各自为战”难题，构建全域贯通的治理格局。一是流域协同修复。整合长江流域江宁段治理任务，统筹新济洲湿地保护、岸线修复、排污口整治等重点工作，实现“江—洲—岸—城—乡”生态系统一体化修复，2024年18个市考以上断面水质连续四年全部达标，筑牢流域生态屏障。二是城市生态筑基。以公园城市建设为抓手，打造“口袋公园+区域性公园+生态廊道”三级绿化体系，东城福园西侧绿地、秣陵新市镇口袋公园等“小而美”空间串联成网，成为流域生态缓冲带的关键节点；同步推进城市水体治理与生态缓冲带建设，提升城市生态系统对流域的支撑能力。三是农村环境提质。实施农村人居环境整治，2023年实现136个行政村污水处理全覆盖，建成终端站点2600余座，同步推进小微湿地集群建设与黑臭水体整治，实现城乡生态质量同步提升。
人工赋能补短板，让修复精准见效
作为城市水体人工修复的典型样板，百家湖针对自然修复见效慢的短板，坚持科学适度原则，以靶向干预、科技赋能、功能再造实施精准修复。一是控源治污，截断入湖污染源。实施全链条人工干预，投入1.2亿元对23个周边小区开展雨污分流改造，更换破损管道9.4公里、改造检查井326座，铺设南阳台洗衣机废水收集管道，封堵12个违规排污口，将污水收集率从38%提升至95%，年减少入湖污染物超800吨，从源头切断污染输入。二是科技赋能，提升精准修复效能。创新采用“曝气增氧+微生物调控”组合拳，投放28台曝气推流装置提升水体溶解氧，与高校合作筛选高效降解菌每年降解约12吨氮磷，针对性破解水体富营养化难题；2024年引入纳米功能材料开展底栖生境原位修复，推动沉水植物覆盖度从不足10%跃升至66%，达成自然自愈与人工赋能的深度协同。三是长效管理，凝聚协同治理合力。建立环保、水利、城管、住建等多部门联动管理机制，通过定期召开联席会议统筹部署治理任务；构建常态化水质监测与生态评估体系，根据监测评估结果动态优化治理策略与措施，确保治理工作科学高效。同时主动向社会公开监测数据，凝聚全民守护合力。如今的百家湖，实现从黑臭水体到地表水Ⅲ类的精准蜕变，透明度提升至1.9米，大型底栖无脊椎动物从6种增至14种，完成从“藻型浊水”到“草型清水”的关键转变，成为城市水体“治理—修复—赋能”的典范。
跨区协同守屏障，让保护联防联治
打破行政区域界限，建立跨区域协同治理机制，共同守护生态屏障。一是聚焦毗邻区域。与马鞍山慈湖经济开发区、句容市生态环境局签订生态环境应急联动协议，明确跨界污染、突发环境事件的协同处置流程与责任分工，针对毗邻区域环境监管薄弱环节，开展跨界联合执法10余次。二是聚焦交界水域。建立苏皖交界水域保护党建联盟，整合13家沿线党支部力量，将党建工作与生态保护深度融合；通过联盟搭建沟通协作平台，统筹推进长江岸线修复、跨界湿地监测、水资源保护等重点任务，共同守护长江干流水生态安全。三是聚焦长三角。主动融入长三角生态环境共建共保联盟，推动生态治理资源共享与机制协同；建立跨区域生态监测数据共享机制，实现大气、水、土壤等监测数据互通互认；深化环境执法联动，形成跨区域生态保护合力。
三、彰显生命之美：万物并育、生机勃发的生态画卷
江宁聚焦生物多样性保护，以新济洲为载体，通过栖息地营造、种群监测、廊道搭建等，为各类生命打造宜居家园，成为长江流域名副其实的生物多样性“宝库”，充分展现“万物并育而不相害”的生命之美。
栖息地生境营造，让生灵安家落户
针对不同物种习性，打造多样化栖息空间，满足生物生存需求。一是分区管控守护原生基底。将湿地公园划分为湿地保育区、恢复重建区和合理利用区，其中4个洲岛设为核心保育区，限制非必要人员进入，筑牢生态本底。二是激活水文循环。实施全域水系疏浚工程，人工疏通现状较窄或淤塞水体，恢复与长江的自然水文交互，形成“枯水露滩、丰水淹没”的自然节律，为水生生物、两栖类提供适宜生存环境。三是多样生境精准营造。采用“活、通、连、扩”生态修复手法，针对性打造滩涂、浅塘、林地、草本沼泽等多样化生境，满足鸟类、兽类、昆虫等不同物种的觅食、繁殖需求，每年吸引定期栖息水禽超6万只。
生物监测护种群，让繁衍科学保障
建立常态化、全方面监测体系，精准掌握生物种群动态，为保护提供科学支撑。一是构建立体监测网络。打造“空天地”一体化监测系统，空中通过无人机巡航俯瞰全域，地面布设24处监测点追踪8大类55项指标，卫星提供宏观生态数据，形成全要素监测数据库。二是引入创新监测技术。利用环境DNA检测技术，通过提取羽毛、皮屑等环境样本识别物种及分布，无需直接接触即可精准掌握种群动态，监测效率提升3倍，新增记录丹顶鹤、鸿雁等6种鸟类。三是常态化科研调查。联合高校、科研院所等专业团队，定期开展生物多样性本底调查，最新调查数据显示，共记录各类生物1937种，其中国家重点保护野生动植物60种，鸟类从103种增至231种，长江江豚数量从16头增至32头。
迁徙廊道促交流，让物种自由往来
建设生物迁徙廊道，保障物种基因交流，维护生态系统稳定性。一是打造陆生生物迁徙安全通道。创新采用“盐诱法”引导獐等兽类在新济洲、新生洲等5个洲岛间安全迁徙，构建无干扰的生态廊道，促进种群基因交流与繁衍。二是构建候鸟中途停歇驿站。串联湿地、林地、农田等生态节点，优化候鸟觅食、休憩、补给环境，成为东亚—澳大利西亚候鸟迁徙通道上的重要“驿站”，每年吸引近70种越冬候鸟在此停歇。三是培育稳定越冬种群。通过生境优化与精准保护，东方白鹳、白琵鹭、花脸鸭等6种水禽形成稳定越冬种群，数量均超过全球区域种群数量的1%，其中花脸鸭单种数量峰值达2.5万只，成为冬季洲岛“优势种群”。
四、厚植生活之美：生态惠民、美润万家的幸福图景
江宁始终坚守“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，既以高水平保护筑牢生态基底，又以高质量发展激活生态价值，将生态治理成果转化为民生福祉，让居民共享生态环境改善带来的幸福生活之美。
公共空间提质效，让福祉近在咫尺
将生态修复与公共空间建设相结合，打造多层次、高品质民生休闲场景。一是城市核心生态客厅。百家湖周边建成环湖生态休闲带，增设亲水平台、观景栈道，串联商业综合体与文化设施，年接待游客超3000万人次，年商业购买力达80亿元，从“污染痛点”蜕变为“城市客厅+商业核心”。二是生态科普教育空间。新济洲建成2700平方米湿地科普宣教馆，成为南京市首批生物多样性宣传教育基地。常年开展“森林探索之旅”“湿地观鸟”等研学活动，年承办各类研学活动超过300场次；上线“云游新济洲”小程序，通过VR漫游、慢直播让公众“零距离”感受生态之美，访问量超百万。三是社区便民休闲阵地。全区打造口袋公园、社区绿地等空间，实现“300米见绿、500米见园”，让居民在家门口就能享受生态福利；汤山矿坑公园、江苏园博园等废弃矿山修复项目，年均接待游客超500万人次，实现“生态疮疤”向“文旅金名片”的转变。
绿色生活成常态，让环保深入人心
推广绿色低碳生活方式，让生态理念融入居民日常生活，凝聚全民参与合力。一是推广绿色出行体系。全区推广新能源公交车1306辆，占比达91%，优化公交线网与轨道交通衔接率达90%；更新公共自行车7984辆，网点与地铁站点衔接率达95%，让绿色出行成为城市新风尚。二是深化生态科普宣教。依托新济洲湿地科普宣教馆、百家湖生态教育基地，开展“湿地研学”“环保手工坊”等活动；在中小学开展“生物多样性保护日”“世界环境日”互动活动，让青少年树立生态保护意识。三是引导全民参与实践。打造“无废文化阵地”，开展绿色低碳骑行、垃圾分类宣传等活动，招募培训环保志愿者2400名；建设20座积分兑换超市，将环境卫生、垃圾分类纳入村规民约，形成“全民参与、共建共享”的治理氛围。
生态赋能促增收，让致富全民共享
推动生态优势与产业发展、城乡融合深度结合，实现“环境美”与“百姓富”双向统一。一是发展乡村生态文旅产业。黄龙岘茶文化旅游村以EOD模式打造绿色项目，茶叶年销售额达1500多万元，村民人均年收入从2013年1.8万元升至2023年11.1万元，入选全国首批EOD典型案例；钱家渡依托农耕湿地发展生态种植、水产养殖与乡村旅游，推出“湿地研学”“水乡民宿”，带动村均集体经营性收入突破600万元。二是创新村企合作运营模式。以国企为龙头、合作社为载体，推动农业、互联网、生态、文化、旅游跨界融合，构建现代农业发展格局。如南京溪田田园综合体由江宁交通建设集团、旅游产业集团联合横溪街道及当地社区共同打造，村民将土地作价入股，每年可获700元/亩固定租金收入；综合体联合社区成立物业公司、劳务公司，切实解决村民家门口就业问题。三是推动存量资源盘活转化。盘活农村闲置民房、土地等资源，推进农村产权交易，提升资源旅游开发价值。例如黄龙岘村村民通过出租闲置房屋用于经营民宿、轰趴馆等，每年可获8—10万元房租收入，实现闲置资源的生态经济价值转化。
五、新时代新征程续写美丽江宁新篇章的若干建议
立足新发展阶段，江宁需深刻践行习近平生态文明思想，紧扣美丽中国和美丽江苏建设要求，以更高站位、更宽视野、更大力度推进生态环境治理，真正实现环境美、产业兴、百姓富的良性循环，以实际行动书写人与自然和谐共生的美丽篇章，为“强富美高”新江苏建设贡献更加精彩的江宁答卷。
完善制度化保障体系，筑牢长效治理根基
一是健全专项管理制度。结合江宁实际，制定全域生态治理专项管理办法、实施细则，明确生态保护的责任划分和具体措施，重点细化湖泊湿地保护、生态补偿、生态环境损害赔偿等方面的实施方案。建立“专项规划+实施细则+管控清单”的制度框架，为生态治理提供刚性约束。二是优化考核评价机制。将生态治理成效与干部绩效考核、评优评先直接挂钩，建立“正向激励+反向问责”机制，对生态治理成效突出的街道、部门给予专项经费奖励、干部评优倾斜，对未完成治理任务、生态环境破坏严重的实行“一票否决”。三是创新市场化激励机制。探索建立江宁生态积分核算与交易平台，将企业、社会组织参与的湿地修复、污染减排等治理成果转化为“生态积分”，积分可用于抵扣部分环保税费等。开发新济洲湿地、牛首山森林等碳汇项目，对接全国碳市场，探索碳汇交易机制。
构建系统化协同治理体系，提升全域治理效能
一是健全内部协调机制。统筹生态环境、自然资源、水利等部门的职责，建立常态化议事协调机制，破解职能交叉、权责不清问题。以长江江宁段、秦淮河等流域及城乡接合部、生态功能区等片区为单元，划分生态治理责任区，实现跨领域、跨区域治理的无缝衔接。明确区、街道、社区三级治理责任，形成“上下联动、层层落实”的治理格局。二是深化跨区域协同合作。主动融入长江经济带、南京都市圈生态保护格局，与周边区域签订生态协同治理协议，在跨区域污染防治、水资源调配、生物多样性保护等领域建立协同机制，实现区域生态治理的协同共赢。三是推动城乡生态均衡发展。加大对乡村生态治理的投入力度，将生态治理与乡村振兴深度融合，实施乡村人居环境整治提升工程，重点推进农村污水治理、垃圾分类、农田面源污染防治等项目。将生态治理纳入乡村基层治理体系，构建“村集体主导、村民参与、社会支持”的乡村生态治理模式，实现城乡生态质量同步提升。
推进生态产品价值实现，促进人与自然和谐共生
一是持续筑牢生态基底。编制江宁自然生态保护、生物多样性保护等专项规划，加强新济洲国家湿地公园等关键生态节点的保护力度。依托新济洲生物多样性综合观测站等观测点，动态监测物种数量与分布变化。明确长江江豚、东方白鹳等珍稀物种栖息地保护范围，制定栖息生境改善举措，完善生物迁徙通道建设，提升生态系统的韧性和稳定性。二是深化“生态+”产业发展。依托百家湖、新济洲等生态资源，发展生态旅游、研学教育、康养休闲等业态，打造特色生态品牌。探索“生态+农业”模式，发展绿色有机农业，推动农产品提质增效；培育“生态+数字”业态，开发智慧生态旅游、数字科普等项目，提升生态产品的附加值。三是强化科技赋能。与高校、科研机构合作，重点研发湿地修复、水体净化、碳汇核算等领域的核心技术，推动技术成果转化。开展生态治理技术培训，提升基层治理人员的科技应用能力。培育一批从事生态监测、智能装备、绿色技术研发的高新技术企业，形成生态治理的科技支撑体系。
刘伟京、朱敏（作者均为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心生态环境厅基地、江苏省环境科学研究院研究员）
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