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【内容提要】江宁作为南京经济体量最大、人口最多的新城区，始终将产业科技创新放在首位，连续五年跻身“赛迪创新百强区”榜单前十。启航“十五五”，江宁应以六链（产业链、要素链、载体链、资本链、人才链、生态链）同构为抓手，充分释放开发园区和实验室联动的“区室”协同效应，为深化产创融合、激发高质量发展“向‘新’力”提供全要素全流程全周期的支撑保障。
党的二十届三中全会指出，要深化科技体制改革，推动科技创新和产业创新融合发展。2023年以来习近平总书记先后对江苏提出“四个走在前”“四个新”重大任务要求，均将科技创新放在首位，特别在今年参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时提出的“四个着力点”，第一个就是“在推动科技创新和产业创新上打头阵”。习近平总书记的重要讲话精神，不仅饱含了对江苏发展的深切关怀，更是体现了对江苏加快提升产业科技创新水平的殷切期盼。江宁作为南京经济体量最大、人口最多的新城区，2024年GDP超过了3100亿元，拥有国家级开发区、省级高新园区以及紫金山实验室等一批重大产业科创载体。长期以来，江宁始终将产业科技创新放在首位，厚植创新沃土、锻造科创平台、集聚创新要素，按照“以创新高峰引领产业高地”的思路，以创新链产业链融合推动产业创新升级。2025年度创新百强区江宁位列全国第8位，是全省唯一跻身榜单前十的行政区。重点建设紫金山科技城、麒麟科技城两个产业创新“高峰”，建成各类孵化载体180家，创成“国字号”人才基地7个，全力推动紫金山实验室进入国家战略科技力量序列，连续五年跻身“赛迪创新百强区”榜单前十。
启航“十五五”，对于以制造立区、产业强区的江宁而言，要更加突出科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的基础性支撑作用，坚持区室协同、六链同构，加快推动开发园区和实验室联动、科技创新和产业创新融合，以科技创新引领产业创新，以产业创新支撑产业链提升、产业集群发展，以江宁产业创新“一域”带动南京“全域”，形成更具含金量的新质生产力，这对于江宁不仅是目标要求、职责使命，更是“金字招牌”、重大机遇。
一、优化布局产业链：畅通技术成果转移通道，推动地标性产业集群发展
科技成果与应用转化要跨越“创新峡谷”，必须要以市场为导向，围绕产业链升级的创新需求，加快畅通形成重大科技成果转移转化的战略通道，实现科技成果转化与产业化及地标性产业集群培育壮大无缝对接，全力构建具有核心竞争力的现代化产业体系。
推动产业链“强链”，持续深耕印有江宁“基因”烙印的优势产业。聚焦智能电网、绿色智能汽车、高端装备、生物医药等主导产业精准发力，是江宁区打造中高端产业集群的重要抓手。要下大力气推动传统优势产业创新转型，全力打好智能化、绿色化、融合化赋能优势产业“攻坚战”，以新一代技术革命赋能优势产业转型升级。要发挥好南瑞系“双千亿”、中兴系“聚千亿”、埃斯顿“双百亿”等相关企业的引领作用，强化数字赋能和创新赋能，持续推进产业链“强链”壮大，增强产业韧性，力争在全省地标性产业聚集群的产业“高原”上竖起更多江宁的产业“高峰”。
推动产业链“延链”，全力竞逐新赛道加快培育发展新兴产业。大力发展战略性新兴产业，以打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区为重大契机，聚焦元宇宙、生命健康、人工智能、新软件等高科技新兴产业，重点培育、扶持一批骨干企业，是江宁实现新旧动能转换的关键力量。要突出战略先导性、经济主导性、技术传导性，加快重构江宁产业创新模式，加强科技创新与产业创新协同，加快技术、产业之间耦合联动，加速新产业与主导产业之间的“基因重组”，推动产业新赛道研究和超前布局发展，全力推进建设国内领先的战略性新兴产业集群，全力构筑现代化特色产业体系新支柱，激发形成发展新动能。
推动产业链“补链”，紧盯前沿技术风口抢占未来产业制高点。以前沿技术产业化为主攻点，依托江宁开发区、江宁高新园区、麒麟科创园等重要产业科创载体内新能源、智能网联汽车等标志性产业集群基础以及共性技术研发平台等，聚焦未来网络、氢能、新型储能、细胞和基因技术合成生物、通用智能、前沿新材料、零碳负碳（碳捕集利用及封存）、低空经济等未来风口，前瞻部署一批战略性、关键性技术研发项目，积极探索着力催生一批新业态新模式，打造未来产业创新发展高地。加快遴选发布江宁区“十五五”乃至更长时期未来产业典型应用场景清单，打造标杆示范场景，加快建设未来产业创新策源地和发展高地。
二、全力激活要素链：挖掘、整合、配置全球创新资源，筑就高能级产业创新生态
挖掘、整合和配置科技创新资源，推动各创新要素耦合互动，才能激活产业链和创新链的各个环节。要充分发挥江宁辖区内东大、南航、河海等高校以及相关科研机构集聚优势，整合政府、院校、企业构成的区域内科技创新生态系统核心生态要素，以及风险资本、专业化服务机构、行业协会等科技成果转化支持要素，加快形成要素发展合力，构筑形成支撑产业科技创新的高能级产业创新生态。
政府引领，在推动政产学研合作上下功夫。世界先进的科技创新模式，几乎都由政府主导，几乎都起源于政校企合作。江宁要充分学习合肥的产业创新经验，由政府牵头出资，按照“拨投结合”的方式，组建产业科技创新联盟，推动辖区内高校科研院所围绕全区“5+4+5”创新型产业集群创新需求，整合多方面要素资源，构建由政府主导、企业为主体的“一技术一平台一方案一服务一保障”平台化新型产业科技创新组织方式，增强政府、企业、社会组织的发展合力，提供精准高效优化的区域性、融合性、精准式科技创新解决方案，加速促进创新成果集中迸发。
板块协同，在优化产业创新空间上下功夫。江宁拥有开发区的产业圈、东山的行政孵化圈、大学城（高新园）的科教圈以及紫金山科技城的创新圈，要充分整合不同功能区域内部要素资源，按照一体联动、协同发展的总体要求，搭建平台载体，完善政策、资金、服务配套等一系列创新支持要素，推动“产业圈—孵化圈—科教圈—创新圈”四圈叠加、融合发展，特别是强化功能板块之间的互补与互动，加快形成有利于促进产业创新发展的“基础研究在高校、应用研究在实验室、创业在高新园区、产业化在开发区”的产业创新空间格局。
要素互动，在打造创新成果策源地上下功夫。仅仅依靠政校企等核心要素的互动，无法支撑起科技创新成果的持续涌现，还需要大量的经费投入以及科技中介服务体系的支持。要坚持有限目标、重点突破，从国家迫切需要和长远需求出发，梳理未来网络、智能电网、绿色低碳等重点领域“卡脖子”技术目录，引进和培育天使基金、创业基金、风投公司以及精通市场和技术的科技中介等，按照“产业+平台+资本”的模式，加强原创性引领性科技攻关，努力在重点领域的技术攻坚上实现重大突破，成为全市乃至全省产业创新成果策源地的示范区。
三、提升优化载体链：优化产业科技创新资源配置，打造高水平产业科创平台
高效一流的创新载体是促进和推动产业创新转型的重要平台，江宁作为南京市重要的经济大区和制造业强区，既要聚焦国家重大战略需求加快培育战略科技力量，又要紧扣产业创新需求在特色创新平台建设上做文章，形成梯次推进、有序发展的创新平台建设体系，为创新要素分类集聚创造条件。
聚焦战略所需，建设高能级的创新平台载体。推动紫金山实验室、未来网络创新研究院等重大科技平台能级提升，争取国家高等院校、科研机构、科创园区、孵化器等优质载体基地落户，吸引海内外知名大学、研究院所、大型央企、跨国公司设立新型研发机构，不断强化战略科技力量布局。聚焦江宁重点产业以及旗舰企业，打造国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心等高地，加快形成一批支撑建设具有全球影响力的产业科技中心重要载体。
聚焦联动协同，多模式发展校地合作载体。围绕当前全省高校区域技术转移中心建设工作重点，成立“江宁高校技术转移联盟”，开展“校地合作、双向挂职”，促进校地、校企加强互动。支持开发区、高新园区等产业载体与东大、南航、河海、中国药大、南医大等辖区高校合作共建大学科技园、产业技术研究院等校地合作载体，围绕服务地方产业链创新需要，加速推动高校科技成果转化和产业化，大力集聚、孵化、服务相应产业链上的企业，促进共享共赢发展。
聚焦能级提升，提高科创孵化载体层次。实施全区载体创新驱动发展战略，全力支持现有科技企业孵化器和众创空间晋级提升，围绕企业孵化的全过程、全链条、全周期，不断提升科创载体孵化能力和服务品质，体现创业孵化服务的专业水准。支持和指导更多载体开展市级以上科技企业孵化器认定和众创空间备案，加速培育形成更多国家级、省级科技企业孵化器和众创空间，为形成更多创新型企业提供更多孵化空间。力争通过2—3年的时间，实现省级以上科创载体数量在现有基础上倍增。
四、做强做优资本链：为产业科技创新插上资本之翼，提升金融服务产业创新能力
资本是经济增长的重要生产要素之一，也是促进产业创新转型的关键力量。聚焦产业重点领域和关键环节，必须发挥资本的导向作用，构建基于地方优势产业链竞争力提升的全链条“资本链”，将其作为创新活动持续稳定进行的催化剂，为产业创新转型和未来产业培育发展实现“0到1”和“1到100”裂变式突破提供重要支撑。
积极发挥国有资本靶向引领作用。聚焦未来网络、氢能与储能、绿色低碳技术、生命健康等兼具广阔前景和良好基础的新兴产业，在企业尚处于孵化培育阶段、市场资本尚未介入时，强化“财政、园区和地方国资”联动出资，精准把握产业趋势和评估投资风险，综合研判行业的盈利周期以及产业链上关键企业的成长性，建立一套从技术、市场、专家、资本等多方面融合的领投决策机制，形成推动企业孵化产业化的“催化剂”和“强心针”，促进更多原创产业科创成果在地方上开花结果。
加快构建“产业+资本+平台+企业”的运营机制。围绕重点产业创新需求，充分发挥产业基金、科创基金、种子基金的引导作用，撬动更多天使投资、风险投资和股权投资基金，打造成为推动产业创新发展的产业基金池，加速促进更多的创新创业项目向平台集中集聚，全力提升产业创新能力，促进更多科技成果加速迸发。探索研究成立全区科创载体建设基金，支持科创载体运营商依托基金，积极探索“孵化器+天使投资+创业企业”的持股孵化模式，打造形成“产业+资本+载体+企业”的创新主体培育发展模式。
持续增强企业的资本市场意识和融资能力。加大产业链重点企业、成长性企业资本市场培训力度，重点对企业董事长、总经理以及财务总监等企业高管进行专业培训，推动企业改变传统金融机构依赖意识，让企业走进资本市场、了解资本市场，鼓励更多的企业到资本市场上进行直接融资。针对企业开展专业化上市辅导，支持和鼓励更多创新型企业推动股份制改造，培育更多上市企业，为企业创新发展注入更多资本“活水”。
五、筑牢夯实人才链：广泛吸纳各类人才资源，打造集聚高端创新人才的强磁场
人力资本和人才资源是推动高质量发展、抢占未来发展制高点的重要支撑要素，更是推动产业创新转型的关键力量。必须围绕产业发展的紧迫需求，紧扣产业链和优势产业集群的重点领域和关键环节，进一步实施“紫金山英才·江宁百家湖计划”，靶向式满足产业转型升级对人才的实际需求。
优化环境，加快科技顶尖专家在江宁集聚。紧紧围绕“333”现代化产业体系，解决高层次人才安居乐业的突出问题，快速集聚一批能够突破关键核心技术、发展高新技术产业的领军人才。加快引进具有国际视野和战略眼光、研究成果在国际上有重要影响、能快速抢占产业制高点的顶尖人才（团队）。重点引进诺贝尔奖获得者，我国或发达国家科学院院士、工程院院士，获得国家最高科学技术奖或相当层次国际科技奖项的科学家。加速引进建立一批与江宁产业发展匹配度高的科研创新团队，创立一批科研成果产业化基地、新型产业技术研究机构。
加强指导，全力引培高层次创业人才。主动整合各类人才平台，针对性支持和培育符合江宁新兴产业发展和产业转型升级方向，带团队、带技术、带项目在江宁创办企业的行业领军人才，扶持大学生创业发展。依托各种产业孵化器、加速器以及众创空间，以领军人才的引进与培育，进而带动管理人才、技术人才以及其它各种创业人才在江宁的快速集聚，建设在南京市范围内具有影响力的高层次创业人才高地。培育和倡导鼓励创新、宽容失败的文化环境，使创新创业活动不断推陈出新。
聚焦重点，大力培育本土创新型企业家。区四套班子一把手亲自挂帅结对服务科技创业家，走访了解人才政策落实兑现情况；精心制定创新型企业家培养路线图，建立区创新型企业家培育库，对入库企业实行“一企一档”，为企业申报市级科技创业家提供精准服务。鼓励企业家定期组织前往境内外科技创业先进地区开展专题研修和技术成果、产业合作等对接。通过加大创新型企业家的培育与发展，为全区智能电网、绿色智能汽车、高端装备等产业的创新发展提供专业人才（团队）支撑。
六、完善优化生态链：持续厚植创新生态，提高创新服务能力和政策集成水平
政策支持和机制创新是促进产业科技创新融合发展的重要支撑，必须注重从体制上进行改革、从制度上进行突破，在引领产业创新转型发展的要素流动、组织化程度、制度设计等方面，打造更具活力和竞争力的产业生态，加快构建有利于促进产业转型升级发展的“生态链”。
谋全局，创新建立“产创融合”工作体制机制。强化对科技创新和产业创新融合发展的工作领导，由分管副区长牵头负责，整合全区主要职能部门和各功能板块（紫金山实验室、开发区、高新园区以及其他相关载体），切实把推进产创融合发展摆上全区的重要议事日程，定期召开工作推进会，协调推进科技创新和产业创新融合发展的各项工作；围绕产业科技创新，各功能板块相应建立科技、经济、人才、资本综合协调的工作机制，形成创新驱动发展的“产创融合”工作体制机制。
强集成，推动政策体系的有效集成供给。要以大幅提高区域创新能力和营造高新技术产业集群发展一流环境为根本出发点，在科技创新各领域各环节为企业提供更加精准、更加全面、更加优化的制度和政策供给，切实落实各类科创载体绩效考评体系和科创企业成长引导奖励政策。同时，要加强政策的综合集成，针对重大产业创新项目，推动财政、金融、土地、产业、投资等相关政策的集成供给，保障高成长性企业发展承载空间和高层次人才创新创业激励。
优服务，构筑高效率的创新服务体系。加快集聚各领域、各专业顶尖创新资源，建立健全市场化的创新组织形式。围绕产业创新需要，聚焦创新难点焦点，加快构建适应科研范式深刻变革需要的新型创新组织方式，打造一批任务型、平台型、整合型的市场化创新载体。健全科技成果转化机制，强化知识产权保护，加快培育一批精通市场和技术的科技中介、技术经纪等机构，打造特色产业技术交易市场，加大金融服务科技成果转化力度，建立健全结果导向的创新评价体系，以一流的创新生态为全省“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”中贡献江宁力量。
王进（作者为南京财经大学绿色经济研究院教授、研究员，改革发展办公室主任）
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