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【内容提要】江宁作为南京市乃至江苏省内的经济重镇、人才高地和治理标杆城区，善治有为，构建了全域协同、精准高效、群众满意的社会治理现代化格局。面向“十五五”，江宁应继续以改革创新为根本动力，从强化党建引领、强化数智驱动、强化共治共享、强化法治保障、强化高效服务和强化文化涵育六个方面齐推并举，努力绘就人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理现代化文明画卷。
党的二十届四中全会强调，坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。这为“十五五”时期建设更高水平平安中国提供了根本遵循。进入新时代特别是党的二十大以来，南京市江宁区坚持把推进社会治理现代化摆上重要位置，坚定贯彻落实习近平总书记嘱托江苏“在推进社会治理现代化上实现新提升”的重要指示精神，紧密结合省会城市社会治理现代化建设的实际情况，充分调动各方面积极性创造性和主动性，着力构建全域协同、精准高效、群众满意的社会治理现代化格局，推动城区社会治理创新取得显著成效。数字化时代的超大城市主城区，如何有效推进社会治理现代化，江宁区的创新实践，给我们提供了生动示范和有益启示。
坚持党建引领，着力完善治理组织保障
党建引领是构建基层社会治理新格局的根本保障。江宁把党的领导贯彻到社会治理全过程，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，让党组织真正成为风雨来袭时群众最可靠的“主心骨”和稳定航向的“压舱石”，让每一位党员都成为参与社会治理的一面旗帜。着力探索片区“大党委”统筹机制。坚决打破区域与行业界限，创造性构建片区“大党委”、街道“大工委”、社区“大党委”、网格（小区）“大支部”四级架构。累计打造10个片区党建联盟，召开社会治理联席会议近百次，协调解决治理重难点事项170余件。着力推行“组织、党员、阵地”进网格机制。累计设置91个基层治理点位站、366个网格党群微工作站，建立“社区帮手”“网格帮手”制度，选派209名区管正职干部挂包村社，精选2017名党员干部挂包网格。依托“吹哨报到”实现信息上交、资源下沉，切实推动治理体系到底到边、治理力量到点到位。
坚持民生导向，着力筑牢基层治理基础
不断满足人民对美好生活的向往是健全社会治理体系、实现社会治理现代化的价值归属。江宁区始终聚焦群众需求，积极推动治理重心向基层下移，从治理向服务转型。扎实推进“精准滴灌”式服务，打通服务群众“最后一公里”。积极探索基层社会治理有效路径，逐步形成“力量下沉强党建、数据上线知民情，干部下访解民忧、服务上门暖民心”的“两下两上”治理格局。积极构建社会治理闭环体系。做到前期预警、问题研判、资源下沉、问题处置、监督反馈和服务优化一体化运作。坚持以精准服务为核心驱动力，构筑住房与社区改造、“一老一小”服务升级、新兴群体就业保障等全龄覆盖、全域渗透的优质公共服务体系，让城市成为容纳所有生活可能的温暖容器。首创细分行业零工市场，多渠道提供岗位匹配、就业辅导、职业培训、面试体检等全流程的“一站式”服务。累计服务求职者1.5万人次，其中成功入职超过7000人。
坚持依法治理，着力健全矛盾化解机制
法治是社会治理的最有效方式，是社会治理现代化的重要标志。江宁区坚持将依法治理贯穿社会治理全过程，注重运用法治思维和法治方式化解突出矛盾和问题。坚持规范决策、优化服务、风险排查紧密结合，有效实现矛盾纠纷“源头减量”。大力推行“两级书记”下访制度。勇于直面群众诉求，化解矛盾纠纷。积极建立“首问负责制”，明确群众诉求“即时办理、只转一次”，杜绝部门“踢皮球”和群众“跑断腿”现象。大力整合综治中心、人民来访接待中心、矛盾纠纷调处中心功能，推动信访法治化处置与权益维护良性互动。积极打造“大信访”工作格局，着力构筑“一站式接访、一揽子调处”平台，让群众的合理诉求在现场“一次性办结”，促进信访预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”。2024年，全区信访事项按期办结率达到98.6%，群众满意度提升至92%。
坚持系统观念，着力拓展多元共治渠道
完善社会治理体系是一项系统工程，推进社会治理现代化要遵循共建共治共享原则。江宁区立足自身发展实际，着力打破“政府单打独斗”的治理模式，不断拓展多元共治渠道，构建共建共治共享的基层治理格局，让治理效能转化为群众看得见、摸得着的幸福感与安全感。积极运用网格化促进多元主体参与社会治理。聚焦培育社会组织等重点问题，采取积极有效措施，让更多群众从治理“旁观者”转变为“参与者”“受益者”，形成“众人拾柴火焰高”的治理合力。创新推进“江宁义警”群防群治。积极整合平安志愿者、网格员等力量。2025年7月启动并成立1.6万人“义警”队伍，形成“专业+网格+联勤”治安防控新模式。积极推进跨区域社会共治。创新苏皖“两省一街”警务室协同治理模式，设立“跨省通办”政务服务专窗，推行“在谈即保障”等全链审批服务和“一企一策一专班”代办模式。累计有12项高频业务纳入“进一扇门办两省事”治理体系，群众跨省办事跑动次数减少80%。
坚持数智治理，着力强化科技赋能支撑
科技赋能让城市治理更“智慧”。江宁区积极构建智慧治理体系，大力运用人工智能、物联网等先进技术赋能各类社会治理场景。十分注重以数据融通打破治理壁垒，用智能算法优化治理流程，有效通过“全域感知+精准处置”激活基层治理神经末梢。围绕“高效处置一件事”基本要求，切实聚焦群众生活和部门管理中的痛点难点问题，搭建“1+10+N”组织架构与“2+4+N”指挥调度体系，形成了“横向到边、纵向到底”的“一网统管”运行体系。累计实现19.41亿条治理数据互联互通。高度重视实时感知城市运行状态，坚持运用大数据分析社会需求、风险隐患、资源分布，大力推动12345热线与“一网统管”融合。通过“集中快处”“诉来速办”“源头治理”等有效步伐，建立跨层级、跨系统的协同治理机制，实现“当日发现、当日清零”，按时办结率和市民满意率均超99%。
“十四五”时期，江宁推进社会治理现代化，取得的成绩和经验弥足珍贵。“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。这对进一步推进社会治理现代化进程提出了新的更高要求。面向“十五五”时期的发展新要求，江宁区要坚定扛牢习近平总书记赋予江苏“在强化基层治理和民生保障上走在前”等重大使命，认真聚焦“基层治理创新提效”总体要求，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入探索社会治理现代化新路径，切实推进社会文明全面提升。实践中要突出“六个强化”。
一是强化党建引领。党的领导是推进社会治理现代化的根本保证。要坚定把党的领导贯穿社会治理全过程各方面，健全党建引领治理的组织体系与运行机制。要深化四级党建架构效能，优化片区党建联盟运行模式，将联席会议机制与治理项目化推进相结合，聚焦低空经济基础设施建设、农产品供应链数字化等重点领域，统筹解决跨部门治理协同难题。要完善“党建+网格”融合机制，推动党员干部挂包网格常态化、制度化，将基层治理成效纳入党建考核核心指标，确保治理资源精准下沉至民生服务、安全防控等一线场景。要强化党组织对多元治理主体的引领整合，吸纳企业、社会组织、基层代表等参与社会治理，把基层智慧、群众期盼融入社会治理现代化全过程。
二是强化数智驱动。数字技术正深刻改变社会治理效能和形态。要大力拓展数字化成果，以数字化、智能化提升社会治理效能。打破“数据烟囱”，统一数据标准与规范，利用DeepSeek等工具提升数据新鲜度和准确度，打造超大型区域“巨流治理”的数据云，推进数据跨部门、跨层级、跨系统共享融合，夯实数智基底。要整合数字孪生、大模型等智慧平台精准匹配需求，细分领域打造数智化场景，利用AI+无人机、物联设备构建风险“一张图”和耦合风险预测推演模型，智能化防控城市运行风险，实现“从感知到处置”的闭环短链化处理，深耕应用场景。要通过打破信息孤岛，升级城市大脑，完善平台功能，打造“江宁数智中枢”，开发“微数据、微模型、微服务”等微应用，推进基层治理“线上线下”双融双促，进一步创新数智模式。
三是强化共治共享。完善共建共治共享的社会治理制度，是推进社会治理现代化的重要保障。要发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，推动多元协同共治，凝聚社会治理合力。要拓展跨区域协同治理维度，在苏皖边界“四联机制”基础上，向产业协同、公共服务均等化、生态环境共治等领域延伸，打造长三角跨区域治理示范样板。要完善创新居民自治形式，建立治理议题征集、项目实施、成效评价的全流程公众参与体系，鼓励群众通过“随手拍”“议事厅”等渠道参与公共事务管理，形成“群众点单、部门接单、社会督单”的闭环机制。要强化政企社协同治理，聚焦企业发展痛点，优化营商环境相关治理举措，引导社会组织参与养老、教育、慈善等领域服务供给，构建政府、市场、社会互补的治理格局。
四是强化法治保障。推进社会治理现代化必须用法治思维和法治方式。要完善社会治理政策和法律法规体系，健全法治保障体系，筑牢社会治理的制度根基。要健全基层治理法规制度，针对数字化治理、跨区域协同等新型治理场景，完善配套制度规范，明确治理主体权责、数据安全边界与办事流程标准。要深化行政执法规范化建设，优化街道综合行政执法权限配置，加强执法人员专业培训，提升基层执法精准度与公信力，完善矛盾纠纷多元化解机制，整合综治、信访、调解等资源，推进法治服务向网格、社区延伸。要强化法治宣传与权益保障，拓展“1+N”网络，加强新就业群体、残疾人特定群体援助，畅通群众诉求表达与权利救济渠道，优化公共法律服务供给，提升群众对治理工作的认同感与配合度。
五是强化高效服务。社会治理现代化的出发点和落脚点都在人民，必须在多维细节中焕发持久温情力量。要推动治理重心向基层下移，着眼于服务深度、情感厚度、场景温度，推动治理方式向更细腻、人性化方向转型。要运用大数据构建主动识别机制，精准关爱“隐形需求”，依托网格化平台优先关爱特殊群体，将“服务触点”转化为“情感触点”，推进基层政务改革，实现公共服务全面覆盖，擦亮暖心底色。要强化沟通主体的情感驱动，提升职业认同感，强化沟通客体的情感认同，建立“情感共创”的反馈闭环，强化基层治理的情感归属，构建依托网络的“情感连接线”，搭建情谊桥梁。要注重生活场景的“氛围设计”，为“15分钟便民生活圈”点缀情感符号，注重活动场景的“氛围渲染”，创建特色鲜明、功能完善的党群阵地，注重邻里场景的“氛围烘托”，打造可感可及、守望相助场景，拉近心灵距离。
六是强化文化涵育。社会治理真正成熟在于价值认同的共同召唤中结晶为大众行动的文明形态。要推进文化浸润，推动传统文化和现代文明交相辉映、社会治理和城市品位相得益彰。要强化传统文化的价值共识，弘扬仁爱、诚信、和谐等理念，以文育人，奠定精神基础，加强传统美德的价值感召，宣传江宁模范典型的事迹，以德润心，提升德治支撑，推动道德规范与治理制度深度融合，发挥市民公约、村规民约等作用，以规塑形，夯实制度保障，筑牢社会治理的价值根基。要深耕本土资源，提升文化认同感，激活传统治理智慧，加强活化传承，挖掘历史遗产的文化价值，赋予其新的时代内涵，推进创新运用，整合多方资源，以文化为媒，激发社会治理的力量源泉。要加强价值引领，用党的创新理论凝心铸魂，形成凝聚人心、汇聚民力的强大力量，促进文明互动，融合基层治理与江宁文化实践，形成彰显现代文明的治理文化，培育文明风尚，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，形成“家风育民风、民风促社风”的良性生态，增强社会治理的文明自觉。
总而言之，在新征程上，江宁要将悠久的历史文化、鲜活的现代文明转化为社会治理的内生动力，不断推进社会治理制度化、智慧化、协调化、规范化、精细化、文明化，激发治理效能、增强文明自觉，勾勒高质量发展版图上有温度、有深度的人文脉络，绘就人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理现代化文明画卷！
沈和（作者为江苏省城市经济学会会长、省政府研究室原副主任）
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