江苏省高级人民法院工作报告

—— 二〇二六年二月五日在江苏省第十四届人民代表大会第五次会议上

夏道虎

2025年，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃信力行习近平法治思想，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，贯彻落实中央关于加强新时代政法工作、审判工作的意见以及我省实施方案，认真落实省委、最高人民法院部署要求和省十四届人大三次会议决议，忠实履行宪法法律赋予的职责，省法院新收案件2.42万件，审执结2.59万件；全省法院新收案件269.68万件，审执结254.61万件，法官人均结案363.4件，审判执行工作持续走在全国前列。

一、聚焦中心大局，以严格公正司法护航高质量发展

服务新质生产力发展。聚焦“在推动科技创新和产业创新融合上打头阵”，出台20条司法措施，强化最严格知识产权司法保护，一审审结知识产权案件3.52万件，在84件案件中适用惩罚性赔偿，让侵权者不敢妄为、让创新者敢于投入。加强关键前沿领域核心技术保护，审结涉人工智能等技术类知识产权案件2124件。加强商业秘密保护，推动构建执法司法全链条保护协作机制，着力破解维权举证难题，审结案件139件。加强著作权保护，审结相关案件2.18万件。

持续优化法治化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，贯彻实施民营经济促进法，出台优化营商环境行动方案，一审审结商事案件23.32万件。助力全国统一大市场建设，依法规制“内卷式”竞争、市场分割等行为，审结破坏市场经济秩序犯罪案件3876件、垄断和不正当竞争案件912件。坚持依法平等保护，认定“背靠背”支付条款、被保险人看病只能选择公立医院的限制性保险条款无效。扎实开展规范涉企执法司法专项行动，依法再审纠正涉企错案2件，纠正小过重罚、过罚失当案件47件。着力降低企业解纷成本，联合省工商联实施商会商事调解培优育强工程，推动化解商事纠纷2.81万件，全国首批10件民营经济领域多元解纷典型案例中江苏法院入选5件。发挥破产制度拯救和出清功能，出台全国首个破产管理人行为负面清单，指导建立健全14家企业重整服务中心，审结破产案件6890件，化解债务4876.13亿元，成功重整救治企业357家。加强执行与破产有机衔接，执转破救治企业数量全国第一，最高人民法院向全国推广江苏经验。

服务高水平对外开放。加强涉外审判体系和能力建设，着力打造国际商事争端解决优选地，一审审结涉外、涉港澳台商事案件2851件，遍及110个国家和地区。服务“一带一路”交汇点建设，指导出海企业加强风险防范，审结相关案件173件。服务自贸试验区高质量发展，审结相关案件1057件。强化国际商事纠纷多元化解，与省贸促会建立涉外商事纠纷诉调对接机制，涉外商事案件调解、撤诉率达43%。深化国际司法交流合作，办理司法协助案件575件。

服务海洋强省建设。一审审结海事案件2582件。服务高技术船舶与海工装备产业发展，审结案件250件。服务陆海、江海、河海联运，审结相关案件670件。服务海上能源、海洋渔业发展，审结涉亚洲最大风电集群风机安装等案件16件。创新发展新时代海上“枫桥经验”，南京海事法院与江苏海事局设立全国首家水上交通事故“一站式”解纷中心以来，水上纠纷调解成功率超80%，被最高人民法院和交通运输部向全国推广。

服务美丽江苏建设。深化环境司法“9+1”机制改革，强化跨流域跨区域司法协作和系统保护，一审审结环资案件2153件。严惩破坏生态环境犯罪，审结非法采砂、非法捕捞、非法倾倒固体废物等犯罪案件709件。加强生物多样性保护，牵头研究制定鸟类保护刑事案件办案指引，与17个省级部门联合开展专项行动。完善司法保护修复机制，协同研究制定生态环境损害赔偿资金管理办法，将1180万元用于14个修复项目。

二、维护社会稳定，以严格公正司法保障高水平安全

严惩危害国家安全和公共安全犯罪。坚定维护国家安全、社会安定、人民安宁，一审审结刑事案件6.84万件9.86万人。严惩间谍窃密、暴力恐怖等犯罪，协同省公安厅、省检察院出台办案指引，推进反恐维稳法治化常态化。严惩重大恶性犯罪，审结八类严重暴力犯罪案件4762件5502人。常态化推进扫黑除恶，审结涉黑涉恶犯罪案件32件247人，清缴“黑财”21.49亿元。严惩毒品犯罪，审结涉毒案件742件1151人。

依法惩处侵害群众利益犯罪。守护老百姓“钱袋子”安全，严惩涉民生领域诈骗犯罪。守护老百姓“菜篮子”和“药瓶子”安全，严惩危害食药安全犯罪，审结案件371件，宣告从业禁止令142人。守护公民出行安全，审结危险驾驶、交通肇事犯罪案件1.97万件。

从严惩治腐败犯罪。一审审结职务犯罪案件1375件1497人，其中原中管干部4人，原省管干部43人。依法惩治群众身边腐败犯罪，审结涉“校园餐”、医疗、养老、殡葬等领域腐败犯罪案件395件。坚持受贿行贿一起查，审结行贿犯罪案件133件。依法惩治民营企业内部腐败，审结案件766件。

加强网络生态治理。依法惩治信息网络犯罪，审结涉缅北、妙瓦底等电信网络诈骗犯罪案件3321件，跨境网络赌博犯罪案件70件256人。审结侵犯公民个人信息犯罪案件462件，依法惩治偷拍盗摄、“人肉开盒”等行为。审结网络暴力犯罪案件17件，依法惩治恶意诽谤、网络水军等行为。维护网络数据安全，审结相关案件1.4万件。

防范化解重点领域风险。依法打击非法金融活动，持续开展打击非法集资、洗钱违法犯罪和协同整治不法贷款中介乱象专项行动。促进资本市场健康规范发展，审结涉证券、期货、基金等资本市场案件1620件。促进金融服务实体经济，支持金融机构创新金融服务和担保方式，支持小微科创企业融资创新，依法规制“砍头息”、变相高息和融资性贸易。依法支持房地产融资和建设交付，推广“先行判决+部分调解”创新机制，快速化解“僵局纠纷”105起，帮助84家企业回笼资金17.26亿元。

持续推进矛盾纠纷预防化解。强化“审务进基层”、“法官进网格”，从源头预防和减少矛盾纠纷。在线“融合法庭”发展到5685家，深入乡村、社区、行业协会指导调解，培训调解员4.69万人次，参与化解纠纷35.36万起。强化诉调对接，推进纠纷诉前分流化解。全省基层法院入驻县级综治中心实现全覆盖。省法院与15家省级单位完善“总对总”在线诉调对接机制，指导成立常州调解学院和扬州市多元调解促进会，邀请188名人大代表、500多名退休法官参与调解，共成功调解纠纷39.5万件。强化诉中实质解纷，力争案结事了人和。坚持应调尽调、当判则判，既解“法结”、又解“心结”，全省法院上诉率、申诉申请再审率均呈下降，相当于减少衍生案件10.44万件。

强化人权司法保障。对7名公诉案件被告人、34名自诉案件被告人依法宣告无罪。为1.84万名被告人指派辩护律师。审结国家赔偿案件313件，减免诉讼费483.88万元，缓交7039万元，发放救助金4709.44万元，帮扶救济涉诉困难群众。

三、践行为民宗旨，以严格公正司法守护高品质生活

如我在诉办好民生案件。坚持民生为大，一审审结各类民事案件126.57万件。强化劳动者权益保护，与省人社厅共建劳动争议仲裁和审判衔接机制，审结案件7.09万件。强化消费者权益保护，妥善审理涉直播带货、首发经济、预付式消费等案件，促进营造放心消费环境。强化业主安居权益保护，审结物业及相邻权纠纷案件3.83万件。强化农民权益保护，贯彻实施农村集体经济组织法，审结涉农案件3023件。强化司法便民利民，为群众提供高效便捷、智慧精准的诉讼服务；开展“小标的大民生”专项执行行动，为困难群众讨回80.55亿元。

维护妇女儿童合法权益。省法院新设少年家事审判庭，推进少家审判专业化建设。严惩侵害未成年人犯罪，审结案件2503件，判处重刑人数占比26.97%。强化未成年人犯罪预防治理，精心开展帮扶帮教和专门矫治教育，审结此类案件2240件。以司法保护促推“六大保护”协同发力，通过发出人格权侵害禁令、家庭教育指导令、撤销监护人资格，严防家庭矛盾伤害孩子。加强校园法治教育，“法治第二课堂”受众近3800万人次。促进营造友好的婚育环境，审结家庭暴力、分家析产等婚姻家庭案件10.47万件。

加强行政争议预防与实质化解。一审审结行政案件1.8万件。强化执法司法衔接，推动建成行政争议市县调处平台101个，近九成行政争议在诉前得到实质化解，诉至法院的案件近三成以调解、撤诉方式结案。推动完善行政行为自我纠正机制，出台工作指引规范相关司法操作程序，推动行政机关自我纠正2276件。加强行政争议源头预防，向相关部门发出综合治理司法建议，促进规范征收补偿安置工作，相关案件下降5.93%。

持续攻坚执行难。执结案件66.2万件。注重强制手段运用，彰显执行力度。与公安机关联动破解“查人扣车难”，两个月即查控2100余人，执行到位1738件。强化交叉执行攻坚“骨头案”，强化惩戒措施打击规避执行。注重善意文明执行，传递执行温度。对4251家企业采取“活封活扣”措施，尽可能减少对企业正常生产经营的影响。强化守信激励，为主动履行义务的8.82万名被执行人和2747家企业修复信用。强化规范管理，严明执行尺度。开展执行工作规范提升三年行动，出台规范财产保全32条工作指引，严防超标的查封、严控冻结企业基本账户。

促进文化繁荣发展。严惩文物犯罪，审结盗掘古墓葬、故意损毁文物等刑事案件18件。依法保护非物质文化遗产，妥善审理涉昆曲、云锦等知识产权案件。注重将社会主义核心价值观和中华优秀传统文化融入司法裁判，发布211个典型案例。

四、全面从严治院，以锻造高素质铁军保障严格公正司法

筑牢政治忠诚。持续推动习近平法治思想进教材进课堂进头脑，建立“政治与业务深度融合”课程体系，开展全员政治轮训和领导干部政治忠诚剖析，引导干警深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度和意识形态工作责任制，紧扣“经济大省挑大梁”四个着力点组织11项专题调研，出台服务大局系列行动方案和司法举措。

强化制约监督。出台进一步全面深化司法体制改革实施方案，落实和完善司法责任制。强化院庭长监督管理职责，压紧压实“关键少数”责任。全省法院一审服判息诉达92.92%，二审后达98.78%，1年以上未结案件同比减少27.48%。

严明纪律作风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治形式主义为基层减负，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真落实风腐同查同治，查处利用司法权违纪违法干警36人。坚持严管厚爱并重，为27名受到失实举报的秉公执法者澄清正名。

强化能力建设。突出实践实务实效导向，培训干警21万人次，组织全省法院首届审判业务能力竞赛，带动各级院各条线形成比学赶超浓厚氛围。加强高层次人才培养储备，65名法官获评全国、全省审判业务专家。坚持数字赋能增效，2个项目获全国法院科技成果奖，2个项目入选全国政法智能化建设案例。大力弘扬英模精神，最高人民法院、人社部、省委联合召开追授边晓斌同志称号表彰会，有力提振全体干警干事创业精气神。2025年，全省法院入选最高人民法院指导性案例和人民法院案例库案例数量居全国第一，8个案例入选世界知识产权组织典型案例集和联合国贸法会法规裁判库，居全国前列。

2026年，全省法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定贯彻省委和最高人民法院部署要求，努力在强化政治建设上实现新提升，在服务发展大局上展现新作为，在维护安全稳定上彰显新担当，在深化改革创新上取得新成效，在锻造法院铁军上迈出新步伐，为我省在推进中国式现代化中走在前做示范、奋力谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章作出更大贡献。