国际观察｜美国内各方围绕关税角力仍将持续

为取代被美国最高法院裁定违法的关税，特朗普20日签署文件，对来自所有国家和地区的商品加征10%的关税。21日，特朗普又宣布将这一税率提高至15%。上述决定依据《1974年贸易法》第122条款发布。该条款允许联邦政府最多征收150天关税，延长须经国会同意。

特朗普表示，他有众多“其他选择”，美国政府将启动几项依据《1974年贸易法》第301条进行的所谓“不公平贸易行为”调查，以保护美国“免受其他国家和企业不公平贸易行为的侵害”。

美国财政部长贝森特称，随着特朗普政府通过其他途径加征关税，2026年美国政府关税收入预计“几乎不会发生变化”。

美国智库世界大型企业联合会高级经济学家埃琳·麦克劳克林说，最高法院的裁决对特朗普政府来说是一个“打击”。

分析人士指出，特朗普政府可援引《1962年贸易扩展法》第232条款、《1974年贸易法》第201条款、301条款、122条款，以及1930年《斯穆特－霍利关税法》第338条款等加征关税，但会在程序或税率等方面面临诸多限制。

关税博弈走向何方

目前来看，特朗普政府关税政策并未因最高法院裁决而转向，而是采取其他方案继续加征关税。未来，美国民主、共和两党，政府与商界，以及美国与贸易伙伴围绕关税的博弈仍将持续。

面对舒默等人发出的“结束贸易战”呼声，美国会众议院议长、共和党人迈克·约翰逊表示，国会和联邦政府将在未来几周就“最佳前进道路”作出决定。

尽管美国政府此前多次宣称，“关税由外国出口商承担”，给美国带来巨额收入，但近期多项研究结果显示，加征的关税主要由美国企业和消费者承担。由于通胀压力高企，特朗普政府此前已经取消对咖啡等进口商品的关税，也推迟了对家具加征关税。

各方关注的另一个焦点是，企业能否顺利获得退税。据美国宾夕法尼亚大学沃顿商学院的预算模型测算，最高法院关税终裁涉及的退税金额达1750亿美元。美国进口商与政府可能将围绕退税展开旷日持久的斗争。

毕马威会计师事务所首席经济学家戴安娜·斯旺克认为，不应对最高法院的裁决过于乐观。最高法院法官为退还关税留有选择空间，退税流程预计需要提交大量文件，“会是一场噩梦”。

特朗普称尚不清楚如何处理已征收的关税，并暗示这一问题将由法院裁决。若美国国际贸易法院最终负责处理退款流程，想要拿回税款的任何进口商都必须提起诉讼。

法庭记录显示，美国已经有超过1000家企业加入法律诉讼，要求政府返还已缴纳的关税。参与起诉的包括开市客、锐步等大型企业。