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2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，体现了中国经济从数字化向智能化的时代跃迁，更彰显了“十五五”时期中国将大力发展智能经济的战略决心。打造智能经济新形态，意味着中国智能经济的发展逻辑已从局部技术赋能，跃升为对产业链、供应链、创新链的系统性重塑与整体性升级。
政府工作报告将“打造智能经济新形态”列为2026年政府工作任务，并提出七点举措。其要义在于，以“人工智能+”赋能产业变革，以开源社区为创新引擎，以智算集群、卫星互联网、5G+工业互联网为智能基底，以数据为核心要素，以人工智能治理为发展保障。这七点举措构成了从技术攻坚到产业落地的完整闭环，为打造智能经济新形态指明了实施路径。
深化拓展“人工智能+”，让传统产业“老树发新芽”。智能经济不是替代传统，而是唤醒传统；不是推倒重来，而是赋能升级。从纺织到食品，从会计到审计，智能终端和智能体加快推广，正在重塑各行各业商业模式。推动重点行业领域人工智能商业化规模化应用，培育智能原生新业态新模式，关键在于“跟着需求走、围着场景转”。更多AI手机、AI电脑将走进千家万户，更多工业智能体将投入应用，让智能化成果触手可及。
建设人工智能开源社区，让创新生态欣欣向荣。开源社区是加速技术迭代、降低创新门槛、汇聚集体智慧的创新引擎。繁荣的开源生态是“人工智能+”得以广泛深入拓展的关键，为快速孵化工具、模型及解决方案提供了便利。只有降低中小企业和创新创业者应用大模型的成本，让算法、数据、算力像阳光、空气和水一样普惠可及，才能激发全社会的创新创造活力。中国正成为全球人工智能创新的“强磁场”，更多“智慧企业”将在这片沃土上破土而出。
实施超大规模智算集群建设、算电协同发展，让智能基底坚实有力。加强全国一体化算力监测调度，就是要发挥我国电网体系的独特优势，让算力中心与能源布局精准匹配，让东部的大脑与西部的心脏协同跳动。支持公共云发展，就是要告别“项目制+私有化”的老路，让算力像水电一样即开即用，让企业特别是中小企业能够低成本“上云用数赋智”，让智能应用的“飞轮”越转越快。
加快发展卫星互联网，让智能服务无远弗届。低轨卫星互联网是打通智能经济全域应用的关键抓手，能够破解地面算力网络的地域限制，构建天地一体的通信网络体系。无论是偏远山区的智慧农业，还是远洋航行的智能船舶，无论是应急救援的实时调度，还是边疆哨所的远程医疗，卫星互联网将让智能经济的触角抵达每一寸土地。
打造“5G+工业互联网”升级版，让中国制造变中国“智造”。制造业拥抱人工智能，重在深度挖掘高价值应用场景。从智能工厂到智慧供应链，从工业平板到AI座舱，升级版“5G+工业互联网”正在重塑生产流程。
深化数据资源开发利用，让数据驱动创新。数据是智能经济的“燃料”。只有破解“数据孤岛”，才能让分散在各部门、各行业的数据资源汇聚融通，形成可供大模型训练的“养料”。这需要在产权界定、流通交易、收益分配等基础制度上取得突破，让数据真正转化为核心生产要素。从医疗影像到工业设计，从农业育种到城市治理，高质量数据集让中国的大模型“吃得更精、长得更壮”，在垂直领域形成独特优势。
完善人工智能治理，让智能经济行稳致远。打造智能经济新形态，必须统筹发展和安全。从数据安全到算法透明，从隐私保护到伦理规范，既要为技术发展划红线，也要为智能经济筑防线，更要为亿万人民守底线。在国际舞台上，中国通过《全球人工智能治理倡议》《“人工智能+”国际合作倡议》等，积极推动建构公正合理、开放包容、合作共赢的人工智能全球治理体系，坚定践行“智能红利普惠共享、智能鸿沟有效弥合、智能发展始终向善”的庄严承诺。
读懂“智能经济新形态”，助力我们读懂中国高质量发展的新动能，读懂中国式现代化的新引擎。展望“十五五”，当智能经济新动能持续喷涌，当智能经济新形态日益完备，中国将牢牢把握数智时代的创新发展主动，厚植创新发展优势，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。
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