交汇点讯 近日，江苏省政府办公厅印发《关于加快全省建筑业转型升级的若干措施》（以下简称《若干措施》），致力于巩固江苏建筑业支柱产业地位，提升行业核心竞争力。

建筑业是江苏省的支柱产业、优势产业和富民产业，在稳增长、促就业、惠民生中发挥着不可替代的作用。2025年，全省建筑业总产值3.43万亿元，总量连续20年全国第一；增加值9433亿元，占全省GDP的6.6%；实现地方级税收占全省比重5.8%；纳入实名制管理的省内从业建筑工人约300万人。

“我们清醒地看到，当前建筑业发展仍面临不少深层次矛盾和问题，转型升级的任务依然艰巨繁重。”省住房和城乡建设厅副厅长李震坦言。

从外部环境看，建筑业是典型依靠投资的被动产业、传统产业，随着我国城镇化进程放缓，固定资产投资结构调整、规模下降，支撑建筑业持续增长的环境和条件发生了深刻变化。最直观的表现就是，企业承接工程项目数量大幅萎缩，行业呈明显下行趋势。

从行业内部看，产业结构不够合理，房屋建筑占比偏高，基础设施建设领域参与度和竞争力不足；传统粗放式发展模式尚未根本转变，工人老龄化问题凸显，人工智能等新技术与建筑业融合不够深入；信用体系建设不健全，围标串标等现象时有发生；企业普遍面临回款难、融资难、诉讼多等问题，经营发展处于困境。建筑业发展到这个阶段，推动转型升级是必然选择和必由之路。

《若干措施》围绕产业结构调整、市场布局转型、建造方式升级、市场环境优化等方面，提出8条措施。

（一）优化建筑产业结构。鼓励建筑业企业采用联合体等方式公平参与基础设施建设。建立对符合条件的建筑业企业跨专业申请资质绿色通道。推动建立相近施工总承包业绩互认机制。引导企业通过产权置换、兼并重组、体制创新等方式加快转型升级。支持中小企业向专业化、特色化转型。

（二）推动建筑业“走出去”发展。依托驻外机构搭建平台，举办省外推介活动，巩固省外建筑市场。举办境外推介活动，组织企业参加国际工程专业展会，深度融入高质量共建“一带一路”。对建筑业企业承接境外工程项目开具各类保函给予支持。

（三）加快智能建造推广应用。加强智能建造试点项目、企业培育，推动在工程建设各环节应用智能建造技术。打造一批省级智能建造试点县（市、区），鼓励有条件的地区打造智能建造产业链和产业集群。支持符合条件的智能建造装备、建筑机器人产品申报首台（套）装备认定。充分发挥“江苏智建贷”财政贴息作用，引导金融和社会资本支持智能建造发展。

（四）促进“人工智能+建筑业”深度融合。推动大模型、机器视觉、智能算法等AI技术在建筑业全链条场景中的深度应用。推动工程设计智能优化、项目管理智能协同、施工安全智能预警、建筑运维智能监控。加快研发应用工程招投标、工程造价、标准规范问答、施工图审查、实名制管理、工程质量检测AI助手等智能产品。开展“人工智能+建筑业”应用场景案例征集和宣传推广。

（五）提升科技创新能力。引导建筑业企业联合高校、科研院所组建研发平台等，开展关键核心技术攻关。将先进成熟的科技创新成果纳入或转化为工程建设地方标准。建立行业科技成果供需信息发布机制，以行业需求牵引科技研发。

（六）持续优化建筑市场环境。在全省国有投资房屋市政工程项目中推进“评定分离”。提升民营建筑业企业国有投资项目参与度，保障民营建筑业企业公平参与市场竞争。积极探索建设工程施工图分类审查机制。建立健全建筑业企业信用评价机制。开展省优质工程水平评价。

（七）帮助企业纾困解难。加紧清理拖欠工程款，落实建设工程价款结算制度。健全竣工结算争议快速调处机制，通过争议评审、调解、仲裁等方式高效化解纠纷。建立建筑业企业涉诉免保制度，最大限度减少保全措施对企业生产经营的影响。灵活运用省建筑企业转贷资金、无还本续贷、展期等支持政策，保持企业融资连续稳定。

（八）推进新型组织实施方式应用。鼓励有条件的国有投资项目应用工程总承包和全过程工程咨询。引导建筑业企业采用新型建设组织方式，向前后端延伸、补齐产业链。推动建筑业与现代服务业深度融合，促进建筑企业向城市综合服务商转型。

新华日报•交汇点记者 刘春

图片来自江苏省住房和城乡建设厅、视觉江苏